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民事訴訟中的地域管轄,是指同級人民法院之間按照各自的轄區(qū)在審理第一審民事案件上的分工。
一、民事訴訟法確定地域管轄的標(biāo)準(zhǔn)
我國《民事訴訟法》確定地域管轄主要是根據(jù)以下兩點:
(1)人民法院轄區(qū)與國家行政區(qū)域相一致,使訴訟當(dāng)事人的所在地(尤其是被告的住所地)與人民法院轄區(qū)內(nèi)之間存在一定的聯(lián)系,當(dāng)訴訟當(dāng)事人的所在地等在某一行政區(qū)域內(nèi)時,訴訟就由設(shè)在該行政區(qū)域內(nèi)的人民法院管轄。
(2)訴訟標(biāo)的、訴訟標(biāo)的物或者法律事實與人民法院轄區(qū)之間的隸屬關(guān)系。即訴訟標(biāo)的、訴訟標(biāo)的物或者法律事實在哪個法律的轄區(qū)內(nèi),案件就由轄區(qū)內(nèi)的人民法院管轄。
根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn),《民事訴訟法》將地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄。
二、一般地域管轄
一般地域管轄,又稱普通管轄或一般管轄,是指以當(dāng)事人所在地與法院轄區(qū)之間的隸屬關(guān)系所確定的管轄。
由于當(dāng)事人有原告與被告之分,所以要確定管轄法院,還必須明確以哪一方的當(dāng)事人所在地為標(biāo)準(zhǔn)。對此,一般地域管轄的通行做法是實行“原告就被告”原則,即案件由被告所在地的人民法院管轄。我國《民事訴訟法》第22條確認(rèn)了這一原則:“對公民提起的民事訴訟,由被告住所地人民法院管轄;被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的,由經(jīng)常住居地人民法院管轄,對法人或其他組織提起的民事訴訟,由被告住所地人民法院管轄?!?/p>
根據(jù)《民事訴訟法》第22條的規(guī)定可知:當(dāng)事人所在地包括當(dāng)事人的住所地和經(jīng)常居住地。住所地,對于公民來說是指公民的戶籍所在地,對于法人和其他組織來說是指法人和其他組織的主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地。經(jīng)常居住地,是公民離開住所地至起訴時已連續(xù)居住1年以上的地方,但公民住院就醫(yī)的地方除外。除此之外,針對一些特殊的被告所在地的情況,最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》(以下簡稱《適用意見》)中作了補充性的規(guī)定:
(1)雙方均被注銷城鎮(zhèn)戶口的,由被告居住地的人民法院管轄。
(2)雙方當(dāng)事人都是被監(jiān)禁或被勞動教養(yǎng)的,由被告原住所地人民法院管轄。被告被監(jiān)禁或被勞動教養(yǎng)1年以上的,由被告被監(jiān)禁地或被勞動教養(yǎng)地人民法院管轄。
(3)離婚訴訟雙方當(dāng)事人都是軍人的,由被告住所地或者被告所在團級以上單位駐地的人民法院管轄。
(4)夫妻雙方離開住所地超過1年,一方起訴離婚的案件,由被告經(jīng)常居住地的人民法院管轄。
(5)當(dāng)事人的戶籍遷出后尚未落后,有經(jīng)常居住地的,由其原戶籍所在地人民法院管轄。沒有經(jīng)常居住地,戶籍遷出不足1年的,由該地人民法院管轄;超過1年的,由其居住地人民法院管轄。
(6)對沒有辦事機構(gòu)的公民合伙、合伙型聯(lián)營體系提起的訴訟,由實地注冊登記地人民法院管轄。沒有注冊登記,幾個被告又不在同一轄區(qū)的,各被告住所地的人民法院都有管轄權(quán)。
實行“原告就實地”原則,既可以限制原告濫用訴權(quán),使被告避免因受原告不當(dāng)訴訟的侵?jǐn)_而造成不應(yīng)有的經(jīng)濟損失,又有利于人民法院傳喚被告參加訴訟,查清案件事實,對訴訟標(biāo)的物進(jìn)行保全或勘驗,及時、正確地作出裁決,有助于判決的執(zhí)行。但在特定情況下,適用這一原則卻不利于當(dāng)事人訴訟和人民法院辦案。因此,《民事訴訟法》對“原告就被告”原則作了些例外規(guī)定,通稱“原告就被告的例外”或“被告就原告”,該法第23條規(guī)定,下列民事訴訟由原告住所地人民法院管轄,原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的,由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄:
(1)不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟。其中的身份關(guān)系,指個人之間發(fā)生的與人身有關(guān)的法律關(guān)系,如因婚姻、血緣等產(chǎn)生的婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系、親子關(guān)系等。
(2)下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟。
(3)正在被勞動教養(yǎng)的人提起的訴訟。
(4)正在被監(jiān)禁的人提起的訴訟。
除此之外,最高人民法院在《適用意見》中對下列特殊情況作了補充規(guī)定:
(1)被告一方被注銷城鎮(zhèn)戶口的,由原告所在地人民法院管轄。
(2)不服指定監(jiān)護或者變更監(jiān)護關(guān)系的案件,由被監(jiān)護人住所地人民法院管轄。
(3)追索贍養(yǎng)費案件的幾個被告住所地不在同一轄區(qū)的,可以由原告住所地人民法院管轄。
(4)非軍人對軍人提出的離婚訴訟,如果軍人一方為非文職軍人,由原告住所地人民法院管轄。
(5)夫妻一方離開住所地超過1年,另一方起訴離婚的案件,由原告住所地人民法院管轄。夫妻雙方離開住所地超過1年,一方起訴離婚的案件,被告無經(jīng)常居住地的,由原告起訴時居住地的人民法院管轄。
(6)在國內(nèi)結(jié)婚并定居國外的華僑,如定居國法院以離婚訴訟須由婚姻締結(jié)地法院管轄為由不予受理,當(dāng)事人向人民法院提出離婚訴訟的,由婚姻締結(jié)地或一方在國內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。
(7)在國外結(jié)婚并定居國外的華僑,如定居國法院以離婚訴訟須由國籍所屬國法院管轄為由不予受理,當(dāng)事人向人民法院提出離婚訴訟的,由一方原住所地或在國內(nèi)的最后居住地人民法院管轄。
(8)中國公民一方居住在國外,一方居住在國內(nèi),不論哪一方向人民法院提起離婚訴訟,國內(nèi)一方住所地的人民法院都有權(quán)管轄。如國外一方在居住國法院起訴,國內(nèi)一方向人民法院起訴的,受訴人民法院有權(quán)管轄。
(9)中國公民雙方在國外但未定居,一方向人民法院起訴離婚的,應(yīng)由原告或者被告原住所地人民法院管轄。
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