一、認真學(xué)習宣傳《物權(quán)法》，牢固樹立土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)意識
     長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民根本利益的集中體現(xiàn)?！段餀?quán)法》對土地承包經(jīng)營權(quán)作出專章規(guī)定，明確確認農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的意愿，為確保賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，切實維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益提供了堅實的法律保障。因此，要充分認識和準確把握將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)的基本內(nèi)涵：一是用益物權(quán)的內(nèi)容按照物權(quán)法定的原則必須由法律規(guī)定，而不是由當事人約定。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)是由法律所賦予的，任何組織和個人不得剝奪和非法限制，必須按照《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》精神，全面落實好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是農(nóng)民獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)受法律保護。承包期內(nèi)，不得違法收回和調(diào)整農(nóng)民的承包土地。三是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，承包農(nóng)戶對承包土地依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)利。四是用益物權(quán)使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成為獨立的財產(chǎn)權(quán)利，承包農(nóng)產(chǎn)成為獨立的民事權(quán)利主體，當承包土地被征收征用時，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法享有獲得相應(yīng)補償?shù)臋?quán)利。五是當土地承包經(jīng)營權(quán)受到不法侵害時，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以利用物權(quán)的保護方法，依法維護自己的合法權(quán)益。各級農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理部門要深刻領(lǐng)會《物權(quán)法》的立法精神，進一步依法做好農(nóng)村土地承包管理和維護農(nóng)民土地承包權(quán)益各項工作。
       二、切實抓好延包后續(xù)完善工作，落實好農(nóng)民土地承包權(quán)益
    《物權(quán)法》明確規(guī)定："耕地的承包期為三十年。""規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。"這就更加明確地賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。通過抓好延包后續(xù)完善工作，切實解決好延包遺留問題，全面落實好農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，既是長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的需要，也是對歷史、對子孫后代負責的要求。因此，要充分認識貫徹好《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》，通過抓好延包后續(xù)完善工作，全面落實好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、國家長治久安的極端重要性。當前，各級農(nóng)業(yè)部門特別是經(jīng)管部門要在當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視下，抓緊做好延包后續(xù)完善工作：一是至今仍未開展延包工作的村組務(wù)必在2007年底前全部完成延包工作，能夠確地到戶的全部落實"四到戶"；難以實行分戶經(jīng)營的少數(shù)城郊農(nóng)村，也要尊重農(nóng)民意愿采取多種方式把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實到戶。二是要抓緊做好向承包農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作，確保證書全面發(fā)放到戶。三是對多留機動地、家庭承包期限不足30年和極少數(shù)地方仍然存在"兩田制"等問題，要堅決限期糾正。四是對一些地方仍然存在的農(nóng)民工、農(nóng)村出嫁婦女等特殊群體的土地承包經(jīng)營權(quán)不落實問題，要按照有關(guān)法律政策精神，切實予以妥善解決。
      三、以維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為核心，妥善調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛
    《物權(quán)法》明確賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，為妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛、維護農(nóng)民的根本利益提供了更加明確的法律依據(jù)和保障。在農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛中，有的情況復(fù)雜，涉及多方利益，解決起來有一定難度。但只要堅持以維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為核心，就能夠找到依法妥善解決糾紛的辦法。各級農(nóng)業(yè)部門要通過貫徹《物權(quán)法》，進一步加大工作力度，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛。要按照《信訪條例》精神，協(xié)同相關(guān)部門解決好農(nóng)民反映的土地承包問題。已經(jīng)開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的地方，要進一步健全仲裁工作制度、程序和方法，發(fā)揮其便民快捷的優(yōu)勢，努力做好糾紛調(diào)處工作。同時，積極推動包括協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制不斷健全。
      四、加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，健全維護農(nóng)民土地承包權(quán)益工作機制
      各級農(nóng)業(yè)部門要通過學(xué)習貫徹《物權(quán)法》，采取有效措施，進一步加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，把落實好維護好農(nóng)民土地承包權(quán)益的工作落到實處。一是抓好土地承包檔案管理，建立健全土地承包檔案管理責任制，做到土地承包相關(guān)文件、合同、方案、臺賬、表冊等資料完整齊全，實現(xiàn)"一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜"。二是加強機動地和其他方式承包的集體土地的規(guī)范管理，超限額多留的機動地要按照公平合理的原則分包到戶。三是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，以全面建立實施流轉(zhuǎn)合同制和流轉(zhuǎn)登記備案制為重點，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作水平，逐步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，豐富和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，堅決防止和糾正侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合法權(quán)益的問題。四是積極推進農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理信息化、規(guī)范化進程，不斷提高整體工作水平。
      五、加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，確保《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》貫徹落實
      各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合和促進有關(guān)方面抓緊制定和完善《農(nóng)村土地承包法》實施辦法。凡與法律精神不符的，要抓緊修訂。要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，研究制定貫徹落實法律精神、進一步健全完善維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的工作機制和工作規(guī)程，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理工作的規(guī)范化、制度化。
各級農(nóng)業(yè)部門要把學(xué)習宣傳和貫徹《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》作為當前的一項重要工作，全面部署，精心組織狠抓落實，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻。

                                            中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

                                            二○○七年四月十九日