（京婦發(fā)[2011]7號(hào)）

　　預(yù)防和制止家庭暴力，依法保護(hù)公民特別是婦女兒童的合法權(quán)益，對(duì)于建立平等和睦的家庭關(guān)系，維護(hù)家庭和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，我市在預(yù)防和制止家庭暴力方面做了大量工作，進(jìn)行了積極有效的探索和嘗試。但是，家庭暴力現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，給家庭成員在身體、精神等方面造成極大傷害，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧發(fā)展。為有效預(yù)防和制止家庭暴力，依據(jù)《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》等有關(guān)法律，以及中央七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》和，制定本意見。

　　第一條　本意見所稱“家庭暴力”，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。

　　第二條　預(yù)防和制止家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任。相關(guān)單位和部門要加強(qiáng)協(xié)作、配合，建立處理家庭暴力案件的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和家庭暴力的預(yù)防、干預(yù)、救助等長效機(jī)制，依法保護(hù)家庭成員特別是婦女兒童的合法權(quán)益。

　　第三條　相關(guān)單位和部門要依法履行職責(zé)，保障開展預(yù)防和制止家庭暴力工作的必要經(jīng)費(fèi)，做好預(yù)防和制止家庭暴力工作。

　　第四條　相關(guān)單位和部門要面向社會(huì)持續(xù)、深入地開展保障婦女兒童權(quán)益法律法規(guī)和男女平等基本國策、反對(duì)家庭暴力的宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)公民的法律意識(shí)。

　　將預(yù)防和制止家庭暴力的有關(guān)知識(shí)列為相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，提高相關(guān)工作人員干預(yù)、處理家庭暴力問題的意識(shí)和能力，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　第五條　各級(jí)宣傳部門一方面要指導(dǎo)和監(jiān)督新聞媒體堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)健康文明的家庭風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的家庭倫理道德觀念，自覺抵制家庭暴力違法行為，尊重家庭成員的合法權(quán)益；一方面要以法制宣傳日、國際反家暴日等重要時(shí)段為契機(jī)，組織集中的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的反家暴意識(shí)，形成預(yù)防和制止家庭暴力的良好輿論氛圍。

　　第六條　公安派出所、司法所，居（村）民委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦代會(huì)等組織，要認(rèn)真做好家庭矛盾糾紛的疏導(dǎo)和調(diào)解工作，切實(shí)預(yù)防家庭暴力行為的發(fā)生。對(duì)發(fā)現(xiàn)的家庭暴力，要及時(shí)予以勸阻和制止。積極開展對(duì)家庭成員防范家庭暴力和自我保護(hù)的宣傳教育，指導(dǎo)受害者及時(shí)保存證據(jù)、舉報(bào)家庭暴力行為，有條件的地方應(yīng)開展對(duì)施暴人的教育輔導(dǎo)、行為矯治和對(duì)受害人的心理疏導(dǎo)，必要時(shí)由醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)提供心理治療，以避免家庭暴力事件的再次發(fā)生，幫助家庭成員盡快恢復(fù)身心健康。

　　第七條　人民法院應(yīng)依法及時(shí)受理和審理因家庭暴力引發(fā)的民事和刑事案件。有條件的人民法院，應(yīng)盡可能安排專人或接受過專門培訓(xùn)的審判人員審理涉及家庭暴力的案件。

　　人民法院在辦理涉及家庭暴力的民事案件過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　　 （一）根據(jù)此類案件的特點(diǎn)和規(guī)律，合理分配舉證責(zé)任，對(duì)受害人因客觀原因不能提供的有關(guān)證據(jù)，人民法院在必要時(shí)應(yīng)依法調(diào)查。

　　 （二）對(duì)因家庭暴力導(dǎo)致的離婚案件應(yīng)及時(shí)審理，并在財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、住房分配等方面照顧無過錯(cuò)方的合法權(quán)益。

　　 （三）在訴訟期間，家庭暴力施暴人繼續(xù)施暴或者以暴力威脅受暴者及其親屬，妨礙訴訟正常進(jìn)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取強(qiáng)制措施。

　　人民法院在審理涉及家庭暴力的刑事案件時(shí)，應(yīng)注意堅(jiān)持以下原則：

　　 （一）對(duì)自訴案件中，自訴人因客觀原因不能提供的有關(guān)證據(jù)，人民法院在必要時(shí)應(yīng)依法調(diào)查。

　　 （二）對(duì)在人民法院審理自訴家庭暴力案件期間，施暴人繼續(xù)施暴造成受害人重傷害的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案處理。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)為符合司法救助條件的家庭暴力受害人提供司法救助。

　　第八條　人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的家庭暴力犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，區(qū)分不同情況依法作出處理。

　　 （一）對(duì)于罪行較重、社會(huì)影響較大、且得不到被害人諒解的，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，符合逮捕或起訴條件的，應(yīng)依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕或者提起公訴。

　　 （二）對(duì)于罪行較輕、主觀惡性小、真誠悔過、人身危險(xiǎn)性不大，以及當(dāng)事人雙方達(dá)成和解的，可以依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定。

　　人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)涉及家庭暴力案件的法律監(jiān)督。

　　 （一）對(duì)人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的家庭暴力案件，或者受害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，而向人民檢察院提出控告的家庭暴力案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不予立案的理由。人民檢察院審查后認(rèn)為不予立案的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)依法立案，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予立案。

　　 （二）對(duì)人民法院在審理涉及家庭暴力民事、刑事案件中作出的確有錯(cuò)誤的判決和裁定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。

　　第九條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立家庭暴力案件投訴點(diǎn)，將家庭暴力報(bào)警納入“110”出警工作范圍，對(duì)家庭暴力求助投訴及時(shí)出警，做好接警記錄和取證工作，采取有效措施，防止受害人再次遭受暴力侵害。

　　公安機(jī)關(guān)受理家庭暴力案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法組織對(duì)家庭暴力案件受害人的傷情進(jìn)行鑒定，為正確處理案件提供依據(jù)。

　　對(duì)家庭暴力案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，依法及時(shí)作出處理：

　　 （一）對(duì)情節(jié)輕微的家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)遵循既要維護(hù)受害人的合法權(quán)益，又要維護(hù)家庭團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持依法調(diào)解的原則，對(duì)施暴者予以批評(píng)、訓(xùn)誡，告知其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及相應(yīng)的后果，防范和避免事態(tài)擴(kuò)大；

　　 （二）對(duì)違反治安管理規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；

　　 （三）對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查，做好調(diào)查取證工作，追究其刑事責(zé)任；

　　對(duì)長期實(shí)施家庭暴力構(gòu)成虐待的案件和受害人有證據(jù)證明的輕傷害案件，應(yīng)當(dāng)告知受害人或其法定代理人、近親屬直接向人民法院起訴，并及時(shí)將案件材料和有關(guān)證據(jù)移送有管轄權(quán)的人民法院。

　　第十條　各級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)將反對(duì)家庭暴力，依法維護(hù)家庭成員合法權(quán)益納入本地區(qū)法制宣傳教育規(guī)劃，指導(dǎo)、支持相關(guān)單位和部門做好反對(duì)家庭暴力的宣傳教育工作。

　　基層司法所和人民調(diào)解組織要認(rèn)真接待家庭暴力受害者，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛；律師、基層法律服務(wù)工作者對(duì)遭受家庭暴力受害人的求助要熱心提供法律咨詢和幫助；各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)視具體情況，對(duì)符合法律援助條件的家庭暴力受害人給予法律援助；司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照司法鑒定法律援助的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合法律援助條件的委托人申請(qǐng)司法鑒定的，減收或免收司法鑒定費(fèi)用。

　　第十一條　衛(wèi)生部門應(yīng)積極配合有關(guān)部門開展的預(yù)防和制止家庭暴力工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，并提供技術(shù)支持。

　　醫(yī)療人員在診療活動(dòng)中，若發(fā)現(xiàn)“非正常”疾病和傷害病例，應(yīng)如實(shí)做好診療記錄，并及時(shí)通知公安部門（110報(bào)警）。

　　第十二條　民政部門救助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展家庭暴力救助工作。

　　各區(qū)縣要逐步建立公安、民政、司法行政、衛(wèi)生、婦聯(lián)等各有關(guān)方面的合作機(jī)制，為家庭暴力受害人提供庇護(hù)和其他必要的臨時(shí)性救助，在庇護(hù)期間為家庭暴力受害人提供法律服務(wù)、醫(yī)療救治、心理咨詢等人文關(guān)懷服務(wù)。

　　第十三條　婦聯(lián)組織要積極開展預(yù)防和制止家庭暴力的宣傳、培訓(xùn)工作，健全維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真接待婦女投訴，為受害婦女兒童提供必要的法律幫助，并協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門及時(shí)、公正地處理家庭暴力事件。

　　婦聯(lián)系統(tǒng)的人民陪審員在參與審理有關(guān)家庭暴力的案件時(shí)，要依法維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

　　宣傳、檢察、公安、法院、民政、司法、衛(wèi)生、婦聯(lián)要密切合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，組成北京市預(yù)防和制止家庭暴力工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市婦聯(lián)，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)召開會(huì)議，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善工作制度，落實(shí)工作任務(wù)，逐步構(gòu)建反家暴社會(huì)干預(yù)防控體系，形成全社會(huì)共同參與的社會(huì)氛圍和文明健康、積極向上的良好家風(fēng)民風(fēng)，約束規(guī)范引發(fā)家庭暴力的不良行為，為家庭暴力受害人提供法律服務(wù)、醫(yī)療救治、心理咨詢等人文關(guān)懷服務(wù)，引導(dǎo)家庭培養(yǎng)尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉自強(qiáng)的美德，創(chuàng)建　“零家庭暴力社區(qū)（村莊）”。

                                                                               北京市婦女聯(lián)合會(huì)

                                                                                  中共北京市委宣傳部

                                                                                  北京市高級(jí)人民法院

                                                                               北京市人民檢察院

                                                                        北京市公安局

                                                                        北京市民政局

                                                                        北京市司法局

                                                                        北京市衛(wèi)生局

                                                                                 二0一一年三月十日