一、存在的突出問題

1、供求矛盾突出。老撾勞動力80%集中在農(nóng)業(yè)部門，隨著老撾社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)林種植加工項目、基礎建設項目、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)項目進入實施階段，需要大量農(nóng)林技術工人和工業(yè)建筑業(yè)從業(yè)人員。但老撾教育尤其是職業(yè)教育發(fā)展滯后，工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)工人缺乏，老撾全國有知識、有技術、守紀律的從業(yè)人員僅約10萬人，全國100多所職業(yè)學校每年僅培養(yǎng)約1.4萬個技術工人，遠不能滿足老撾社會經(jīng)濟現(xiàn)代化和工業(yè)化進程要求，突顯其供求關系不平衡的矛盾。

2、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面相當數(shù)量的從業(yè)人員文化程度偏低、技能單一，難以滿足用工單位需求；另一方面部分從業(yè)人員擇業(yè)觀念陳舊，對崗位和收入待遇期望值較高，往往不愿意到臟苦累險崗位就業(yè)，自謀職業(yè)也顧慮重重，辦法不多。

3、企業(yè)用工成本過高。與東南亞其他國家相比，老撾勞動力成本價較低（約為泰國的1/3），但這些勞動力并不符合企業(yè)實際需求，企業(yè)需對招來的員工從基礎知識開始培訓，承擔起職業(yè)技術學校的職能。加上很多老撾勞工缺乏吃苦精神、工作節(jié)奏慢、效率低、紀律和法律意識淡薄、穩(wěn)定性差，鬧情緒和跳槽現(xiàn)象嚴重，企業(yè)難以從制度和按工作進度對工人進行管理，需重復招聘和培訓，造成企業(yè)用工成本過高。

（二）存在的風險

近來隨著中老政治經(jīng)貿(mào)關系進一步密切，人員往來迅速增多，出現(xiàn)國內(nèi)有些人進入老撾非法務工和經(jīng)商情況，從事老撾法律不允許的盈利性工作，數(shù)量呈上升趨勢，對老撾法律規(guī)定只許本國公民才能從事的零售業(yè)、服務業(yè)等就業(yè)機會和崗位造成影響，引起老撾部分民眾不滿情緒。同時，一些不友好國家和人士借機造成“中國移民論”、“中國環(huán)境破壞論”等不良社會輿論，給我國形象和部分項目（如萬象新城綜合開發(fā)項目）實施帶來負面影響和阻礙。對此，須提高警惕、從長遠著想、因勢利導、消除隱患，保證中老關系特別是經(jīng)貿(mào)合作健康穩(wěn)定發(fā)展。、

二、開展雙邊勞務合作的環(huán)境評估

中老雙邊勞務合作目前僅限于中國企業(yè)執(zhí)行的工程項目和投資項目的項下勞務合作，至今未出現(xiàn)任何重大勞務問題，開展雙邊勞務合作的環(huán)境較好，具體表現(xiàn)在：

1、老撾國內(nèi)環(huán)境較好。經(jīng)過35年的發(fā)展，老撾已建立了良好的內(nèi)部環(huán)境，政治穩(wěn)定、社會安寧、人民友好，革新開放力度不斷加大，經(jīng)濟發(fā)展快速、平穩(wěn)，人民生活水平不斷提高，國內(nèi)沒有民族、宗教、政黨、反叛武裝的斗爭和沖突，與周邊國家也沒有邊界沖突問題。

2、中老關系為開展雙邊勞務合作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。2009年中老關系已提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，政治互信增強，中老經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，為中老開展雙邊勞務合作營造了良好的外部環(huán)境。

3、開展中老雙邊勞務合作具有較大發(fā)展空間。近些年，老撾經(jīng)濟持續(xù)保持7%以上增長速度，每年獲得近4億美元國際援助，2009年外國投資合同額達40多億美元，老撾國內(nèi)基礎設施建設和項目投資呈現(xiàn)一派繁榮景象，需要大量高質(zhì)量高效率建設隊伍。同時，老撾政府正實施“湄公河次區(qū)域過境服務中心”戰(zhàn)略，將重點發(fā)展交通路網(wǎng)如南北、東西鐵路和南北、東西高速路等，并明確表示將強化與中國的經(jīng)貿(mào)合作重心地位，把中國視為最主要的外援、外資來源國和出口市場，中老經(jīng)貿(mào)合作勢必長時間內(nèi)保持快速增長勢頭。開展和加強雙邊勞務合作具有較大發(fā)展空間，當屬應運而生，更應順勢而為。