一、定義

海外投資保險(xiǎn)制度，又稱海外投資保證制度，是指資本輸出國(guó)政府對(duì)本國(guó)海外投資者在國(guó)外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)，提供保證或保險(xiǎn)，投資者向本國(guó)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)后，若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，致投資者遭受損失，則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失的制度。

二、特征

1、海外投資保險(xiǎn)是由政府機(jī)構(gòu)或公營(yíng)公司承保的，它不是以營(yíng)利為目的，而是以保護(hù)投資為目的。

2、對(duì)象

只限于海外私人直接投資。而且被保險(xiǎn)的私人直接投資必須符合特定的條件。

3、范圍

只限于政治風(fēng)險(xiǎn)，如征用險(xiǎn)、外匯險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)等，不包括一般商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4、任務(wù)

不單是像民間保險(xiǎn)那樣在于進(jìn)行事后補(bǔ)償，而更重要的是防患于未然。這一任務(wù)通常是結(jié)合兩國(guó)間投資保證協(xié)定來(lái)完成的。

三、政治風(fēng)險(xiǎn)

海外投資保證制度僅針對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)。所謂政治風(fēng)險(xiǎn)是指東道國(guó)現(xiàn)行社會(huì)政治狀況及法律政策發(fā)展趨向的不確定性。它包括二方面內(nèi)容：一是東道國(guó)未來(lái)政治環(huán)境變化的不確定性；二是東道國(guó)社會(huì)和政府影響外國(guó)投資者利益的未來(lái)行為的不確定性?？梢哉f，政治風(fēng)險(xiǎn)大多源于東道國(guó)政府行為，如法律政策變化、外匯管制措施變化等。單也有些風(fēng)險(xiǎn)屬于政府無(wú)法預(yù)見或控制行為，如內(nèi)亂、反政府行為等。各國(guó)國(guó)內(nèi)法通常認(rèn)為政治風(fēng)險(xiǎn)包括三類：

1、匯兌險(xiǎn)（外匯險(xiǎn)）

匯兌險(xiǎn)，包括貨幣兌換險(xiǎn)和匯出險(xiǎn)，是指東道國(guó)通過頒布法律或采取其他措施，禁止或限制外國(guó)投資者將其投資原本或利潤(rùn)兌換成可自由使用的貨幣，并轉(zhuǎn)移出東道國(guó)境外，致使該投資者受損的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，各國(guó)對(duì)該險(xiǎn)種確定的范圍不同，有的國(guó)家既承?！皟稉Q險(xiǎn)”，也承?！皡R出險(xiǎn)”，有的國(guó)家則只承?！皟稉Q險(xiǎn)”。根據(jù)美國(guó)《海外私人投資公司修訂法案》對(duì)于匯兌險(xiǎn)的規(guī)定，投保人在保險(xiǎn)期限內(nèi)作為投資收益或利潤(rùn)而獲得的當(dāng)?shù)刎泿牛蛘咭蜃冑u投資企業(yè)財(cái)產(chǎn)而獲得的當(dāng)?shù)刎泿?，如遇東道國(guó)禁止將這些貨幣兌換成美元匯回美國(guó)，應(yīng)由海外私人投資公司用美元予以兌換。但其前提是，在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)東道國(guó)法令無(wú)此項(xiàng)禁令。十分明顯，美國(guó)法律只承保兌換險(xiǎn)。而日本則承保該兩種風(fēng)險(xiǎn)。

2、征收險(xiǎn)（征用險(xiǎn)）

征收險(xiǎn)是指東道國(guó)政府采取征收、征用、國(guó)有化、沒收或類似措施，致使外國(guó)投資者的投資以及有關(guān)權(quán)益遭受損害的風(fēng)險(xiǎn)。在此，“征收”一詞，通常包括：征收、征用、沒收、國(guó)有化。盡管這些行為各具特點(diǎn)，但一般不對(duì)其進(jìn)行明確區(qū)分，有學(xué)者稱之為“直接征收”。而“類似措施”，為“間接征收”，也叫“逐漸征收”，是指東道國(guó)政府未依法取得外國(guó)投資者資產(chǎn)所有權(quán)時(shí)，采取阻礙或影響外國(guó)投資者對(duì)其資產(chǎn)行使有效控制權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)的行為。例如，強(qiáng)制國(guó)產(chǎn)化、強(qiáng)制股權(quán)轉(zhuǎn)讓、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、不適當(dāng)提高稅率等。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等采取“直接征收”與“間接征收”的立法模式，但范圍各有不同。美國(guó)《對(duì)外援助法》所規(guī)定的“征收”涵義較為廣泛，它規(guī)定，征收包括但不限于外國(guó)政府的廢棄、拒絕履行以及損害其與投資者訂立的合同，使該投資項(xiàng)目實(shí)際上難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。但東道國(guó)政府的上述行為必須是由不可歸責(zé)于投資者本人的過錯(cuò)或不當(dāng)行為引起的。日本《輸出保險(xiǎn)法》規(guī)定，凡在外國(guó)投資的資產(chǎn)為外國(guó)政府(或地方公共團(tuán)體)所“奪取”者，均在征收險(xiǎn)之列。該“奪取”是指征收、征用、沒收、國(guó)有化、剝奪所有權(quán)。

3、戰(zhàn)亂險(xiǎn)

戰(zhàn)亂險(xiǎn)，包括戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)與內(nèi)亂險(xiǎn)，是指外國(guó)投資者在東道國(guó)的投資因當(dāng)?shù)匕l(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等軍事行動(dòng)或內(nèi)亂，而導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險(xiǎn)?！皯?zhàn)爭(zhēng)等軍事行動(dòng)”是指不同國(guó)家、軍隊(duì)或團(tuán)體、武裝部隊(duì)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突。“內(nèi)亂”是指革命、騷亂、暴動(dòng)，旨在推翻東道國(guó)現(xiàn)任政府在全國(guó)或部分地區(qū)的統(tǒng)治的暴力行為，但不包括罷工、學(xué)潮等運(yùn)動(dòng)。一般恐怖主義活動(dòng)或國(guó)內(nèi)騷亂所致的損失，也不屬于戰(zhàn)亂險(xiǎn)，除非是出于國(guó)內(nèi)或國(guó)際有組織的武裝力量的敵對(duì)行動(dòng)對(duì)該財(cái)產(chǎn)的蓄意破壞。美國(guó)將戰(zhàn)亂險(xiǎn)“限于個(gè)人或集團(tuán)主要是為了實(shí)現(xiàn)某種政治目的而采取的破壞活動(dòng)所造成的損失”。

除上述三種險(xiǎn)別外，英國(guó)還承保“其他非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)”，美國(guó)承?！盃I(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)”。根據(jù)美國(guó)1985年《海外私人投資公司修訂法案》，營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)的基本含義是：不論發(fā)生禁兌保險(xiǎn)事故，或征收保險(xiǎn)事故，或戰(zhàn)亂保險(xiǎn)事故，致使海外私人投資者投保的投資企業(yè)的營(yíng)業(yè)中斷，從而遭受損害者，應(yīng)由承保人給予賠償。將“營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)”作為單獨(dú)險(xiǎn)別，其目的在于對(duì)海外美國(guó)私人投資給予更大的投資保證，以鼓勵(lì)資本向海外輸出。