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一、法院與人民調(diào)解委員會
人民調(diào)解委員會是群眾性自治組織,其任務(wù)是調(diào)解民間的一般民事糾紛,性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)復(fù)雜、影響重大的民事案件一般難以由人民調(diào)解委員會調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛的范圍,人民法院均有權(quán)審理,不同之處在于只要有一方當(dāng)事人提起民事訴訟,人民法院就應(yīng)受理,而由人民調(diào)解委員會調(diào)解必須建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上。對法院和人民調(diào)解委員會都有權(quán)處理的糾紛,雙方當(dāng)事人都同意交人民調(diào)解委員會調(diào)解的,由調(diào)解委員會調(diào)解;一方向調(diào)解委員會申請調(diào)解,另一方向法院起訴的,由法院主管;調(diào)解不成或調(diào)解達(dá)成協(xié)議后反悔,當(dāng)事人向法院起訴的,由法院主管;人民調(diào)解委員會無法處理的重大復(fù)雜的民事糾紛,由法院主管。
二、法院與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是我國的基層政府,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府設(shè)有司法助理員,司法助理員作為基層政府的司法行政工作人員,具體負(fù)責(zé)處理民間糾紛的工作。1990年4月,司法部發(fā)布了《民間糾紛處理辦法》,該辦法規(guī)定基層政府處理糾紛的范圍為《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的民間糾紛,即公民之間有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。
法院與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在主管問題上的關(guān)系是:
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主管范圍,通常是一般的民事糾紛,其無法處理的重大復(fù)雜民事糾紛,由法院主管。
2、在一方當(dāng)事人申請鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理,另一方當(dāng)事人直接向法院提起訴訟的情況下,糾紛由法院主管。
3、糾紛經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理后,當(dāng)事人起訴到法院的,仍然作為民事案件由法院主管。
三、法院與仲裁機構(gòu)
仲裁機構(gòu)包括國內(nèi)仲裁機構(gòu)和涉外仲裁機構(gòu)。
1、法院與仲裁委員會。法院與仲裁委員會在民事糾紛主管問題上的關(guān)系是:第一,法院主管的范圍寬于仲裁委員會主管的范圍。按照仲裁法的規(guī)定,仲裁委員會主管的范圍是平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛,但婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛不屬于其主管范圍。而上述所有糾紛,均屬于法院民事訴訟主管的范圍。第二,對既屬于仲裁委員會,又屬于法院主管的糾紛,具體由誰主管取決于當(dāng)事人的選擇,當(dāng)事人雙方達(dá)成仲裁協(xié)議的,由仲裁委員會受理,排除法院管轄權(quán);沒有仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的,由法院主管。我國仲裁委員會實行一裁終局的制度,因此在作出裁決后當(dāng)事人就同一糾紛再向法院起訴的,法院不予受理。第三,當(dāng)事人在仲裁裁決被法院依法撤銷或裁定不予執(zhí)行,又未重新達(dá)成仲裁協(xié)議的情況下向法院提起民事訴訟,法院應(yīng)當(dāng)受理。
2、法院與勞動爭議仲裁委員會。勞動關(guān)系中雖然也包含著財產(chǎn)關(guān)系,但這種財產(chǎn)關(guān)系與民法所調(diào)整的平等主體間的財產(chǎn)關(guān)系有所不同,勞動關(guān)系專門由勞動法來調(diào)整。為了解決勞動爭議,我國設(shè)立了勞動爭議仲裁委員會。勞動爭議仲裁委員會不同于民間性質(zhì)的仲裁委員會,它由勞動行政部門的代表、同級工會的代表、用人單位方面的代表組成。
就對勞動爭議主管的范圍而言,法院與勞動爭議仲裁委員會是相同的,但在序位上,勞動爭議仲裁委員會主管優(yōu)先于法院主管。勞動法為勞動爭議設(shè)置了先裁后審的模式,勞動爭議發(fā)生后,當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議委員會申請調(diào)解,也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁,當(dāng)事人對仲裁裁決不服的,可以自收到裁決書之日起15日內(nèi)向法院起訴。
四、法院與其他行政機關(guān)
其他行政機關(guān),是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以外的行政機關(guān)。行政機關(guān)在履行對社會事務(wù)管理的職能時,也在其職權(quán)范圍內(nèi)處理部分民事權(quán)益糾紛,處理的方式包括行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁。
在法院和行政機關(guān)都有權(quán)處理民事爭議的情況下,就產(chǎn)生了并行主管問題。我國是按照以下方式解決這一復(fù)雜問題的:
1、法院主管優(yōu)先,即一方當(dāng)事人請求行政機關(guān)處理,另一方向法院提起民事訴訟的,由法院主管。
2、雙方當(dāng)事人均請求行政機關(guān)處理的,由行政機關(guān)主管。但行政機關(guān)的處理要受司法最終解決原則的支配,行政機關(guān)的處理不是最終處理,當(dāng)事人不服的,一般仍可以提起訴訟。
3.行政機關(guān)的處理行為有的屬行政行為性質(zhì),當(dāng)事人不服處理可依據(jù)法律提起訴訟,屬行政訴訟的主管范圍。行政機關(guān)的處理行為有的屬非行政行為性質(zhì),不屬于行政訴訟主管范圍。行政機關(guān)處理民事爭議的方式包括調(diào)解、仲裁、裁決。這些方式的性質(zhì)不同,前兩種為非行政行為性質(zhì),后一種具有行政行為性質(zhì)?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟)若干問題的解釋》第1條第2款第3項規(guī)定,調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為不屬于行政訴訟的受案范圍。
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