事業(yè)單位是指國家以社會公益為目的的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。(《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令)

我國的事業(yè)單位主要包括各級黨政機關，教科文衛(wèi)，以及新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測、城市建設等等，此外，還有一些機關的附屬機構和法律服務所等。中國的公共服務主要是政府機關、事業(yè)單位、非政府組織以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。

事業(yè)單位的分類主要有三大類：行政類，公益類，生產(chǎn)經(jīng)營類。

“事業(yè)單位和國家機關都是公立機構，兩者有時需要為特定目的而適度區(qū)分，有時應當合二為一?！?/p>

事業(yè)單位一般是由國家設置的，帶有一定公益性質(zhì)的機構，但不屬于政府機構，其人員與公務員性質(zhì)也是不同的。我國的事業(yè)單位大體可以分為“參公(即參照公務員)”、“全額撥款”、“財政補貼”、“自收自支”四類。

一、全額撥款

全額撥款事業(yè)單位也稱為全供事業(yè)單位，也就是全額預算管理的事業(yè)單位，是其所需的事業(yè)經(jīng)費全部由國家預算撥款的一種管理形式。

這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位;如學校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。采用這種管理形式，有利于國家對事業(yè)單位的收入進行全面的管理和監(jiān)督，同時使事業(yè)單位的經(jīng)費得到充分的保證。

二、參照公務員

“參公(即參照公務員)”是一些涉及國家安全，對政策和經(jīng)濟管理工作有明確輔助作用，以及明顯以社會公益性為屬性的事業(yè)單位。

三、崗位績效工資

由人力資源和社會保障部負責起草制定的《事業(yè)單位崗位績效工資制度》將出臺，《公務員實施地區(qū)附加津補貼方案》也將進入起草制定階段，為下一步公務員工資改革做準備。

四、養(yǎng)老金向公務員看齊

隨著一部分事業(yè)單位被納入政府機構，公務員隊伍的人數(shù)將進一步增長，公務員工資制度改革和津補貼問題也需要有明確規(guī)定。

雖然在有的地方公務員津補貼已經(jīng)規(guī)范，但大部分地方都還沒有規(guī)范，除了人保部和財政部規(guī)定的津補貼外，當?shù)赜诸~外自行出臺了津補貼，帶有隨意性。而且東中西部差異巨大，部門之間差異巨大。

區(qū)別事業(yè)單位和企業(yè)有很大不同，事業(yè)單位是具有公益性質(zhì)，為社會提供公共服務組織，事業(yè)單位績效工資和企業(yè)績效工資最主要不同點在于經(jīng)費來源和保障。企業(yè)績效工資完全決定企業(yè)盈利情況，根據(jù)企業(yè)的薪酬戰(zhàn)略及績效考核結果進行發(fā)放;而事業(yè)單位則不同，事業(yè)單位根據(jù)單位不同類別，其績效工資的經(jīng)費來源和保障有所不同，義務教育中小學績效工資經(jīng)費來源主要由縣級財政保障，省級財政統(tǒng)籌，中央財政對中西部及東部部分財力薄弱地區(qū)給予適當補助。

其他事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔，但事業(yè)單位的創(chuàng)收收入如何規(guī)定是今后需要解決的問題。公益型事業(yè)單位如果把主要精力用在創(chuàng)收或提供公共服務也高價收費，這就偏離了公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，這些需要通過制度進行規(guī)范和安排。