一、存在基礎(chǔ)

法律所有權(quán)這個(gè)概念就起源于資源的稀缺性。

在一開始的時(shí)候，由于資源沖突還不存在，只有自然所有權(quán)這個(gè)概念，也就是說，那時(shí)屬于共產(chǎn)主義社會(huì)，各取所需，誰先占有，誰先弄到手，就是誰的。但隨著社會(huì)的發(fā)展，資源沖突的加劇，自然所有權(quán)這個(gè)概念就無可避免地被法律所有權(quán)這個(gè)概念所取代了，現(xiàn)在的所有權(quán)就是指法律所有權(quán)。由于在現(xiàn)有條件下，空氣屬于取之不盡的東西，不具有稀缺性，因此它的所有權(quán)概念仍然是自然所有權(quán)；而礦藏、水流則具有稀缺性，所以就要給它界定所有權(quán)(法律所有權(quán))。

國家所有權(quán)獨(dú)立存在的一個(gè)重要原因是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的需要。一般認(rèn)為社會(huì)公共利益是指涉及文化、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)和國防建設(shè)，且符合絕大多數(shù)人愿望和滿足不特定多數(shù)人的需求的非直接商事性質(zhì)的利益。也就是說，社會(huì)公共利益既不是某些國家所有權(quán)個(gè)人的利益，也不是某些團(tuán)體的利益，更不是直接具有商事性質(zhì)的利益，而是涉及關(guān)系人們生活質(zhì)量的環(huán)境、交通、醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)公共事業(yè)或公眾安全的國防事業(yè)等方面的利益。社會(huì)公共利益作為一種任何個(gè)人都無法排他地占有和消費(fèi)的公共物品，其受益主體具有多數(shù)性和不特定性。因此，一般民事主體通常不愿意為實(shí)現(xiàn)公共利益而由自己付費(fèi)，市場主體也沒有動(dòng)力提供社會(huì)所需要的公共物品。換言之，市場不可能實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供給，寄希望于一般民事主體的民事行為而保證公共利益的實(shí)現(xiàn)是不現(xiàn)實(shí)的。由于私人民事主體并不能提供為社會(huì)所必需的社會(huì)公共利益，因此只有國家才能擔(dān)負(fù)起公共利益的維護(hù)者這個(gè)神圣職責(zé)。事實(shí)上，國家所有權(quán)并非是社會(huì)主義國家的特有產(chǎn)物，任何國家為了整個(gè)社會(huì)利益和公共事業(yè)的需要，都必須以享有一定的國家財(cái)產(chǎn)作為保障，同時(shí)國家財(cái)產(chǎn)也是實(shí)現(xiàn)國家公權(quán)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、存在目的

個(gè)人所有權(quán)的核心是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯性，即風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)。但相對(duì)于公民主體來說，國家不是一個(gè)主體概念，只是一個(gè)客體概念(由于主體的缺位，所謂的國家財(cái)產(chǎn)實(shí)際上就是政府/黨的財(cái)產(chǎn)，甚至是權(quán)貴集團(tuán)們的財(cái)產(chǎn))。因此國家所有權(quán)國家所有權(quán)所注重的就不應(yīng)該是神圣不可侵犯性(在這一點(diǎn)上，的法律規(guī)定是錯(cuò)誤的)，而是效用性，因?yàn)閲覍?shí)現(xiàn)所有權(quán)的根本目的，是為了生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品以滿足勞動(dòng)者的物質(zhì)文化生活需要。“當(dāng)國家對(duì)人，對(duì)物有無限的權(quán)力時(shí)，則談不上個(gè)人的自由和其權(quán)利的不可剝奪性”。由于國家不可能有它本身不能實(shí)現(xiàn)的權(quán)能，因此，國家作為財(cái)產(chǎn)所有者的權(quán)能就不應(yīng)是占有、使用和處分，而是實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)效用的最大化。在通常情況下，允許河水取用比禁止河水取用所產(chǎn)生的效用要大，因此就應(yīng)該允許河水取用。因?yàn)樵谶@種情況下，所有權(quán)要讓位于效用，這種取水使用的行為就不能視為對(duì)國家所有權(quán)的侵犯---國家財(cái)產(chǎn)存在的最終目的是為了全體國民的利益。但假設(shè)有一個(gè)城市出現(xiàn)了如下的情況，除了一條小河以外，其它的水源都已受到污染，不能飲用，整個(gè)城市都面臨著缺水的威脅，那這時(shí)候這個(gè)小河的水就不允許自由取用了。