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一、土地承包經(jīng)營權(quán)被征用的賠償標準
由于土地承包經(jīng)營權(quán)的價值是土地所有權(quán)價值的一部分,土地承包經(jīng)營權(quán)的征地補償標準應(yīng)當與土地所有權(quán)遵循同樣的原則,以實現(xiàn)對所有權(quán)人和用益物權(quán)人的公平保護。目前,我國集體土地所有權(quán)補償采用區(qū)片綜合價或者年產(chǎn)值標準,今后則由省級政府根據(jù)當?shù)赝恋刭Y源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系和社會經(jīng)濟發(fā)展水平等綜合因素確定。因此,土地承包經(jīng)營權(quán)的征地補償標準宜由地方政府在綜合評估投入成本、運營成本、預(yù)期收益等多項要素的基礎(chǔ)上,核定土地承包經(jīng)營權(quán)在土地所有權(quán)中所占的比重,土地承包經(jīng)營權(quán)人和所有人按核定比例分別受償,承包人如已獲得地上附著物和青苗補償費,該利益應(yīng)在核定比例內(nèi)扣除。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)的補償程序
對土地承包經(jīng)營權(quán)進行獨立征收補償,需要有相應(yīng)的程序規(guī)定來保證土地承包經(jīng)營權(quán)人的補償權(quán)利。實施征地時,征地機關(guān)應(yīng)確立土地承包經(jīng)營權(quán)人的受償主體地位,就征地補償標準充分聽取土地承包經(jīng)營權(quán)人的意見,并告知征地方案及補償安置方案的具體內(nèi)容。征地機關(guān)與土地承包經(jīng)營權(quán)人達成補償協(xié)議的,解除土地承包合同。土地承包經(jīng)營權(quán)已登記的,登記機關(guān)注銷登記;未經(jīng)登記的,發(fā)包人與承包人簽訂解除承包合同協(xié)議。征收機關(guān)應(yīng)當在擬被征收的承包地所在的村(組)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公告土地承包經(jīng)營權(quán)征收補償方案,土地承包經(jīng)營權(quán)人在公告規(guī)定時間內(nèi),持土地承包經(jīng)營權(quán)證或土地承包經(jīng)營權(quán)合同辦理土地承包經(jīng)營權(quán)補償?shù)怯浭掷m(xù)。
在土地承包經(jīng)營權(quán)補償費的支付上,宜采取征地機關(guān)直接支付給土地承包經(jīng)營權(quán)人的方式,而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行分配或者讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)交。因為土地承包經(jīng)營權(quán)的征地補償是國家與承包經(jīng)營人之間直接的法律關(guān)系,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不是這一法律關(guān)系的當事人,無權(quán)決定土地補償費的分配比例,而直接支付補償費的方式也可以避免出現(xiàn)截留、挪用等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)人合法權(quán)益的現(xiàn)象。
三、法律承包經(jīng)營權(quán)的保護
1、承包期內(nèi),發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi),承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的,應(yīng)當按照承包方的意愿,保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
2、承包期內(nèi),承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的,發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。
3、承包期內(nèi),承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時,承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的,有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。
4、承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整承包地。
5、承包期內(nèi),因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的,必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的,按照其約定。
6、承包期內(nèi),承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的,應(yīng)當提前半年以書面形式通知發(fā)包方(沒有書面通知交回?zé)o效)。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的,在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。
7、承包期內(nèi),婦女結(jié)婚,在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地。
8、大學(xué)生在校期間和軍人伏兵役期間,不喪失集體經(jīng)濟組織成員資格,已被分配承包地的,不得收回;重新分配的,也有權(quán)獲得承包地;
9、承包人應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。
10、承包期內(nèi),發(fā)包方不得單方面解除承包合同,不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán),不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標承包,不得將承包地收回抵頂欠款。
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