一、國家作為所有權主體的必要性

同農村集體組織具有特殊性一樣，在公有制主體的環(huán)境下，國家作為國有財產的歸屬者，其是否有必要成為民事主體，一直是一個頗具爭議的問題。否定國家具有民事主體資格的觀點認為，由于民法以商品交換關系為其主要調整對象，因此，民事主體大多數(shù)都應當是從事商品交換活動的主體。而作為商品交換的主體，應當符合商品交換的一般要求，即任何類型的商品交換都必須以雙方當事人達成合意為前提，并且這種交換必須具有雙向的可選擇性。這里的“雙向”有兩層含義：一是指交易雙方都必須付出交易對價，二是指雙方在交易中的位置在一般條件下是可以互換的。而現(xiàn)實生活中國家與其他民事主體在進行交易行為時通常并不具有這種互換性。例如國家出于實現(xiàn)社會公共利益的需要可以對私人財產進行征收和征用，但其他民事主體卻無權按照相應的條件征收征用國家的財產。

我國的國家所有權按其占有目的的不同可以分為三種情況：一是對資源型財產的國家所有權；二是對營利型(或稱國有企業(yè)支配型)財產的國家所有權；三是非營利型(或稱行政事業(yè)型)財產的國家所有權。其中以第一種最為典型。而在資源型財產的國家所有權中又以國家對土地的所有權最為典型。國家之所以必須享有對土地的所有權，其主要原因首先在于土地的重要性。土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是社會生產的勞動資料，是農業(yè)生產的基本生產資料，是一切生產和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產條件。同時土地是人類生產關系中的核心關系。在人類經濟生活中，土地的所有制決定了以土地所有制為基礎的生產關系，即再生產過程中人們之間的相互關系和分配關系。社會生產力的發(fā)展，不但不會降低土地問題的重要性，相反，土地已成為影響人類可持續(xù)發(fā)展的世界性重大問題。其次社會主義公有制是所有經濟改革必須堅持的政治前提，而土地的國家所有無疑是社會主義公有制的最主要表現(xiàn)形式。但值得注意的一點是，國家作為一個抽象的實體并沒有自身獨立的特殊利益，它的利益存在于眾多的個體之間，國家對公共利益的維護最終還是為了維護私人利益的有效實現(xiàn)。

二、國家作為所有權主體的特殊性

與其他類型的所有權制度相比，國家所有權無論在其權利內容還是在其權利行使方面都有相當?shù)奶厥庑浴＿@種特殊性產生的原因一方面來源于國家身份的特殊性，另一方面則來源于國有財產內容的特殊性。國家所有權的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)國家所有權在取得方式上具有特殊性

由于國家所有權的主體兼具有所有者和主權者的雙重身份，因此國有財產的取得除使用傳統(tǒng)的原始取得和繼受取得方式外，還可使用以下方式：(1)國家可以采取強制手段取得所有權。國家可憑借其手中的公共權力，不顧原所有人的意志，采用征稅、國有化、征收、沒收等強制手段將公民個人或集體的財產收歸國有。但國家采取強制措施取得所有權，須受到法律的嚴格限制，只有在因維護社會公益所必要的情況下，方可采取此種手段，而且，對于因此受到損失的公民，還須給予一定的補償。(2)國家可以依法取得所有人不明的埋藏物、隱藏物及無人認領的遺失物的所有權。我國《民法通則》第十九條第一款規(guī)定：“所有人不明白的埋藏物、隱藏物，歸國家所有。接收單位應當對上繳的單位或個人，給予表揚或者物質獎勵?！?3)國家可以依法取得無人繼承的財產的所有權。根據(jù)我國《繼承法》第三十二條規(guī)定，公民死亡之后無人繼承又無人受遺贈的財產，歸國家所有，死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體組織所有。

(二)國家所有權在行使方式與實現(xiàn)方式上具有特殊性

國家所有權在實現(xiàn)方式上有兩個基本特征：一是國家作為所有權主體具有虛位性，二是作為國家所有權運作對象的客體內容在類別上具有復雜性、數(shù)量上具有龐大性。與此相適應，作為數(shù)以億計的國有財產的主體，國家無法實現(xiàn)全社會范圍內的勞動者和生產資料的直接結合，而只能通過創(chuàng)辦企業(yè)或其他的委托形式使國有財產得到具體運用。換言之，由于國家的虛位性，國家所有權是通過代表國家的下級法人組織的占有來行使的，從而存在著國有財產代理上的雙重性，即一方面企業(yè)或非企業(yè)組織代表國家占有使用財產，另一方面又由該組織的管理層代表該組織作具體的使用，而國家本身一般不直接以民事主體的身份出現(xiàn)。因此可以說，國家的虛位性既決定了國有財產使用方式的特殊性，同時亦有助于在公有制條件下避免出現(xiàn)行政權力對經濟的不當干預。

國家實現(xiàn)所有權的根本目的，是為了生產出更多的產品以滿足勞動者的物質文化生活需要。我國是生產資料全民所有制(當前采取的是國家所有制形式)占主導地位的社會主義公有制國家，國家的利益代表了全體人民的根本利益，國家的意志決定了社會的發(fā)展方向。因此整個社會的生產目的也首先在國家所有制中得到最充分體現(xiàn)。正是為了實現(xiàn)這一目的，才由此決定了國家既要充分發(fā)揮作為商品生產者的積極性以便為社會創(chuàng)造更多的價值和利潤，同時又不放松對整個國民經濟的宏觀控制和調節(jié)，使企業(yè)生產不致偏離社會主義軌道，從而保證廣大勞動者的需要得以滿足。

國家權利的無限性，決定了國家實現(xiàn)其所有權方式的多樣性。國家除了要通過授權給企業(yè)以一定的權利之外，通常還要對企業(yè)行為施加必要的限制。這種限制主要是通過宏觀管理的方式加以實現(xiàn)的。國家進行宏觀管理的主要手段是制定國有財產的共同使用規(guī)則、協(xié)調和監(jiān)督企業(yè)的活動等等。國家為了規(guī)劃企業(yè)的活動，使其按國家所要求的方式使用國有財產，通常是針對不同類型、不同規(guī)模、不同行業(yè)的國有財產的使用方式做出不同的限定，賦予經營不同類型的企業(yè)以不同的權利義務。國家對企業(yè)活動進行宏觀管理的另一個重要手段是對企業(yè)活動進行監(jiān)督。國家實施監(jiān)督的形式和手段多種多樣，監(jiān)督領域也已涉及企業(yè)活動的各個方面。