一、案情介紹

2012年3月17日，財(cái)政部發(fā)文財(cái)綜[2012]17號稱：民航發(fā)展基金由原民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成，屬于政府性基金，收入上繳中央國庫。至此，“民航發(fā)展基金”取代“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”。

2012年5月16日，律師王錄春以公民個(gè)人身份向財(cái)政部申請公開國務(wù)院批準(zhǔn)文件。2012年5月29日，財(cái)政部作出《政府信息公開告知書》稱：根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，王錄春所申請信息不屬于依申請公開政府信息的范圍。王錄春不服，于2012年7月17日向財(cái)政部申請行政復(fù)議。2012年9月5日，財(cái)政部作出《行政復(fù)議決定書》維持原來所作的行政決定。2012年9月19日，王錄春以國家財(cái)政部不履行政府信息公開義務(wù)、不公開民航發(fā)展基金的國務(wù)院批準(zhǔn)文件為由，向北京市第一中級人民法院提起訴訟。

二、爭議焦點(diǎn)

王錄春所申請信息是否屬于依申請公開政府信息的范圍。

三、法律分析

本案是一起以涉及面廣、民眾普遍關(guān)心的民航發(fā)展基金征收依據(jù)為訴訟對象的財(cái)稅公益訴訟案，是公益訴訟在財(cái)稅法領(lǐng)域的有益嘗試。公益訴訟是公民可能借以參與決定并影響制度構(gòu)建的一種工具和途徑，通過謀求被告及社會其他成員訴后行為的改變從而有利于社會公益。其宗旨在于謀求推動(dòng)制度改進(jìn)和社會變革，通過公益訴訟遏制行政權(quán)濫用，促進(jìn)政府依法行政和提高政府法治化水平。

本案涉及民航發(fā)展基金征收的合法性、合理性、公開性等問題。

民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預(yù)算，?？顚Ｓ??！墩曰鸸芾頃盒修k法》第11條規(guī)定：征收政府性基金，必須以法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件為依據(jù)?！读⒎ǚā芬?guī)定：對非國有資產(chǎn)進(jìn)行征收只能制定法律；尚未制定法律的，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。民航發(fā)展基金是一種廣義上的非國有財(cái)產(chǎn)征收，基于此，《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》雖然是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批示要求制定，但因其性質(zhì)是財(cái)政部的規(guī)范性文件，因而不能作為征收民航發(fā)展基金的法律依據(jù)。此外，《政府性基金管理暫行辦法》第15條規(guī)定：“財(cái)政部正式受理政府性基金申請后，應(yīng)當(dāng)召開過座談會、論證會、書面征求意見，聽取征收對象的意見?！泵窈桨l(fā)展基金的征收并未經(jīng)過征求社會公眾意見、召開聽證會等程序，因而征收程序存在瑕疵。

設(shè)立政府性基金的目的是支持某項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。民航發(fā)展基金用途涉及民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)場補(bǔ)貼、支持民航節(jié)能減排、支持通用航空發(fā)展等方面,其中大部分已經(jīng)市場化。因此，通過征收帶有明顯公益性質(zhì)的民航發(fā)展基金來補(bǔ)貼以營利為目的的企業(yè)法人，與政府性基金征收目的相悖，其合理性經(jīng)不起推敲。

政府性基金因憑借國家強(qiáng)制力征收，具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)，其征收條件應(yīng)該高于行政事業(yè)性收費(fèi)。按照《政府信息公開條例》第10條規(guī)定：行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)屬于政府部門應(yīng)該主動(dòng)、重點(diǎn)公開的信息。因此，政府性基金的征收依據(jù)亦應(yīng)屬于應(yīng)當(dāng)公開的信息。依據(jù)《立法法》規(guī)定，部委規(guī)章的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是公開的有效的法律文件，不屬于國家秘密，因此，應(yīng)該公開征收民航發(fā)展基金的國務(wù)院批準(zhǔn)文件，以保障民眾對征收自己財(cái)產(chǎn)的基本知情權(quán)。

基于上述分析，在民航發(fā)展基金征收依據(jù)合法性欠缺的情況下，應(yīng)加快制定規(guī)范財(cái)政非稅收入征收的法律，明確非稅收入的征收主體、審批程序、聽證程序、救濟(jì)程序、法律責(zé)任等內(nèi)容，以保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

四、裁判結(jié)果

2013年9月16日，北京一中院作出行政判決：撤銷財(cái)政部作出的《政府信息公開告知書》；財(cái)政部自判決生效之日起于法定期限內(nèi)對原告王錄春的申請重新作出處理；駁回原告王錄春的其他訴訟請求。

五、裁判依據(jù)

1、財(cái)綜[2012]17號

2、《政府性基金管理暫行辦法》第11條、第15條

3、《政府信息公開條例》第10條