一、案情介紹

上訴人徐為永（原審原告）訴被上訴人(原審被告)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局(以下簡(jiǎn)稱上海保監(jiān)局)、被上訴人(原審被告)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)保監(jiān)會(huì))不服政府信息公開及行政復(fù)議決定一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院作出的(2016)滬0115行初857號(hào)行政判決，向上海市第三中級(jí)人民法院提起上訴。

原審認(rèn)定：2016年7月16日，徐為永以書面郵寄的方式向上海保監(jiān)局提出政府信息公開申請(qǐng)，要求獲取“1.上海監(jiān)管局2015年2月份預(yù)算；2.上海監(jiān)管局2015年2月份三公經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)”。上海保監(jiān)局經(jīng)審查后，認(rèn)為信息1不存在，信息2由于2015年部門決算尚未經(jīng)財(cái)政部批復(fù)，尚無(wú)法向徐為永提供，遂于2016年8月2日作出滬保監(jiān)公開復(fù)[2016]59號(hào)《政府信息公開答復(fù)書》(以下簡(jiǎn)稱被訴答復(fù))。徐為永收到后不服，向中國(guó)保監(jiān)會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議。中國(guó)保監(jiān)會(huì)于2016年10月8日作出保監(jiān)復(fù)議[2016]225-2號(hào)《行政復(fù)議決定書》(以下簡(jiǎn)稱被訴復(fù)議決定)，維持了被訴答復(fù)。徐為永仍不服，遂起訴至原審法院，請(qǐng)求判令撤銷被訴答復(fù)和被訴復(fù)議決定。

原審認(rèn)為：依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開條例》)第四條、《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政府信息公開辦法》(以下簡(jiǎn)稱《保監(jiān)會(huì)政府信息公開辦法》)第六條、第七條的規(guī)定，上海保監(jiān)局具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)的法定職責(zé)。

《政府信息公開條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。《政府信息公開條例》第二十一條第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，屬于不予公開范圍的，應(yīng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人?！侗１O(jiān)會(huì)政府信息公開辦法》第十七條也做了類似規(guī)定。本案中，徐為永向上海保監(jiān)局申請(qǐng)公開的信息1根本不存在，信息2截止作出被訴答復(fù)時(shí)尚未經(jīng)過(guò)財(cái)政部的批復(fù)而無(wú)法提供，上海保監(jiān)局在法定期限內(nèi)作出被訴答復(fù)，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法。

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》)第十五條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定，對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。中國(guó)保監(jiān)會(huì)作為設(shè)立上海保監(jiān)局的部門，有權(quán)對(duì)上海保監(jiān)局作出的具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定。

《行政復(fù)議法》第二十八條就行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，并作出行政復(fù)議決定的情形進(jìn)行列舉性規(guī)定。其中，該條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定，具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。本案中，中國(guó)保監(jiān)會(huì)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，在收到徐為永提出的行政復(fù)議申請(qǐng)后依法受理，對(duì)上海保監(jiān)局提交的行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審查，后作出被訴復(fù)議決定，維持上海保監(jiān)局作出的被訴答復(fù)。鑒于被訴答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，故被訴復(fù)議決定維持被訴答復(fù)并未明顯不妥。復(fù)議過(guò)程中，中國(guó)保監(jiān)會(huì)履行了各項(xiàng)法定程序，程序并無(wú)不當(dāng)。當(dāng)然，中國(guó)保監(jiān)會(huì)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，在作出行政復(fù)議決定時(shí)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整地適用法律條文的條、款、項(xiàng)、目。

綜上，徐為永要求撤銷上海保監(jiān)局作出的被訴答復(fù)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)作出的被訴復(fù)議決定的訴訟請(qǐng)求，缺乏充分的事實(shí)根據(jù)與法律依據(jù)，不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條、第七十九條、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定判決駁回徐為永的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)人民幣50元(徐為永已預(yù)繳)，減半收取人民幣25元，由徐為永負(fù)擔(dān)。判決后，徐為永不服，向法院提起上訴。

上訴人徐為永上訴稱：上海保監(jiān)局作出被訴答復(fù)未載明《保監(jiān)會(huì)政府信息公開辦法》第十七條的具體款、項(xiàng)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)作出的被訴復(fù)議決定未載明《行政復(fù)議法》第二十八條的具體款、項(xiàng)、目，兩被上訴人適用法律明顯不當(dāng)。上訴人請(qǐng)求撤銷原審判決，支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。

被上訴人上海保監(jiān)局辯稱：上海保監(jiān)局根據(jù)上訴人的政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容作出被訴答復(fù)。上訴人濫用訴訟權(quán)利，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律、法規(guī)正確。上海保監(jiān)局請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。

被上訴人中國(guó)保監(jiān)會(huì)辯稱：上海保監(jiān)局所作被訴答復(fù)并無(wú)不妥，被訴復(fù)議決定程序合法，查明事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。

法院經(jīng)審理查明：原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，法院依法予以確認(rèn)。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是兩被上訴人作出的復(fù)議決定是否符合法律程序。

三、法律分析

被上訴人上海保監(jiān)局依法具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)的法定職責(zé)。上海保監(jiān)局依據(jù)上訴人政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出被訴答復(fù)，對(duì)于未能提供的信息向上訴人作出了說(shuō)明，處理并無(wú)不當(dāng)。被上訴人中國(guó)保監(jiān)會(huì)依法具有對(duì)以上海保監(jiān)局為被申請(qǐng)人提出的復(fù)議申請(qǐng)作出審查處理的行政職責(zé)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)經(jīng)受理、審查等相應(yīng)程序，作出維持被訴答復(fù)的行政復(fù)議決定，并無(wú)不妥。原審對(duì)被上訴人在行政程序中的相關(guān)瑕疵已予指出，法院不再贅述。雖然上述瑕疵不影響被訴行政行為的合法性，被上訴人仍應(yīng)予以重視并作進(jìn)一步規(guī)范。上訴人要求撤銷被訴答復(fù)及被訴復(fù)議決定的訴訟請(qǐng)求，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，法院不予支持。原審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)，應(yīng)予維持。

四、裁判結(jié)果

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人徐為永負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

五、裁判依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條、第七十九條、第八十九條第一款第(一)項(xiàng)

2、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)

3、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十五條第一款第(二)項(xiàng)、第二十八條

4、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二條、第四條、第二十一條第(二)、(三)項(xiàng)

5、《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政府信息公開辦法》第六條、第七條