督促程序是中國現(xiàn)行《民事訴訟法》中新增加的一種審判程序，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人提出的要求債務(wù)人給付一定的金錢或者有價(jià)證券的申請(qǐng)，向債務(wù)人發(fā)出附條件的支付令，以催促債務(wù)人限期履行義務(wù)，如果債務(wù)人在法定期間內(nèi)不提出異議，該支付令即具有執(zhí)行力的一種程序。

一、督促程序適用條件

（一）必須向有管轄權(quán)的人民法院提出支付令的申請(qǐng)。債務(wù)人是公民人，由債務(wù)人住所地人民法院管轄；債務(wù)人住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄；債務(wù)人為法人及其他組織的，由其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地人民法院管轄。
    （二）必須是請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券的給付之訴案件。包括借款、借貸、有效買賣欠款、賒銷、代銷欠款等給付標(biāo)的，除金錢、有價(jià)證券之外，都不能作為申請(qǐng)支付令的理由。有價(jià)證券包括匯票、支票、股票、公債、國庫券、提貨單、抵押單等。
   （三）債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛。其他債務(wù)糾紛是指除金錢、有價(jià)證券之外等為標(biāo)的物的債務(wù)糾紛，即使債權(quán)人與債務(wù)人有其他債務(wù)糾紛，也只限于債權(quán)人對(duì)債務(wù)人沒有給付義務(wù)，而只有債務(wù)人對(duì)債權(quán)人有給付義務(wù)。否則，支付令簽發(fā)后，債務(wù)人會(huì)以債權(quán)人沒有給付義務(wù)。否則，支付令簽發(fā)后，債務(wù)人會(huì)以債權(quán)人沒有履行相應(yīng)的給付義務(wù)為理由提出異議，從而結(jié)束督促程序。

    （四）債務(wù)已經(jīng)到期且數(shù)額確定

    （五）債務(wù)人在我國境內(nèi)且未下落不明，并且支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。

二、督促程序的特點(diǎn)：

（一）督促程序的非訟性

督促程序與解決民事爭議案件的一般審判程序不同，它以當(dāng)事人之間不存在實(shí)體上的債權(quán)債務(wù)糾紛為前提，當(dāng)事人不直接進(jìn)行對(duì)抗。債權(quán)人是申請(qǐng)人而不是原告，其權(quán)利請(qǐng)求僅限于向人民法院申請(qǐng)以支付令的方式催促債務(wù)人履行到期債務(wù)。督促程序因債權(quán)人的申請(qǐng)而開始，沒有對(duì)立雙方當(dāng)事人參加訴訟。因此，督促程序并不解決當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭議，具有非訟的特點(diǎn)。

（二）督促程序適用范圍的特定性

督促程序僅適用于請(qǐng)求給付金錢和有價(jià)證券的案件，并附有一定條件限制，如債權(quán)人沒有對(duì)待給付義務(wù)、支付令能送達(dá)債務(wù)人等。它不像處理民事爭議案件的審判程序?qū)γ袷掳讣哂衅毡榈倪m用性。所謂金錢，是指作為流通手段和支付手段的貨幣，通常是指人民幣，在特定的情況下也包括外國貨幣。所謂有價(jià)證券，是指匯票、本票、支票、股票、債券、國庫券以及可以轉(zhuǎn)讓的存單。

（三）督促程序的可選擇性

債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券，符合條件的，可以適用督促程序。但是，法律并沒有強(qiáng)制規(guī)定這類案件必須適用督促程序，當(dāng)事人可以選擇訴訟程序或督促程序來解決，只是選擇訴訟程序時(shí)間更長，不利于問題的快捷簡便解決。如果當(dāng)事人選擇了訴訟程序的，就不能再選擇督促程序。選擇訴訟程序的，適用第一審普通程序或者簡易程序進(jìn)行審理。可見，督促程序不是解決這類案件的必經(jīng)程序或惟一程序，法律賦予了當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。

（四）督促程序?qū)徖淼暮喗菪?/p>

人民法院適用督促程序?qū)徖戆讣?，僅對(duì)債權(quán)人提出的申請(qǐng)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行書面審查，不傳喚債務(wù)人，也無須開庭審理。對(duì)符合條件的，人民法院直接發(fā)出支付令；不符合條件的，人民法院駁回債權(quán)人的申請(qǐng)，并且不能提出上訴。審判組織采用獨(dú)任制的形式。因此，與訴訟程序相比，督促程序具有簡便、快捷的特點(diǎn)。

（五）支付令生效的附條件性

人民法院向債務(wù)人發(fā)出的支付令只有符合一定的條件才能生效。這些條件包括兩個(gè)方面：一是期限上的要求，即債務(wù)人自收到支付令之日起15日屆滿支付令才能生效；二是行為上的要求，即債務(wù)人在上述期限屆滿前不清償債務(wù)，也不提出書面異議的，支付令才能生效。只有同時(shí)具備這兩個(gè)條件，支付令才發(fā)生強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。

三、督促程序案件數(shù)量少的原因

（一）債權(quán)人不知道用支付令維權(quán)。

（二）法院因收費(fèi)低廉而不愿辦理。

（三）債務(wù)人異議審查制度不健全

4.督促程序的送達(dá)規(guī)定不全面

5.無法送達(dá)債務(wù)人的支付令的處理不完善