綠水青山就是金山銀山。但連日來(lái)，有關(guān)部門收到實(shí)名舉報(bào)反映稱，在森林資源豐富的黑龍江牡丹江市，有人在張廣才嶺國(guó)有林區(qū)里，毀林削山挖湖建私家莊園，卻沒有任何審批手續(xù)。相關(guān)律師認(rèn)為這種行為涉嫌非法占用林地，要被追責(zé)，造成后果嚴(yán)重的話可能會(huì)涉嫌刑法規(guī)定的非法占用農(nóng)用地罪。

非法使用林地是指未經(jīng)法定程序?qū)徟⒌怯?、核發(fā)證書、確認(rèn)林地使用權(quán)而使用林地的行為。

非法占用林地行為的通常表現(xiàn)形式

(1)未經(jīng)批準(zhǔn)占用林地，即未經(jīng)國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)審核，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，而擅自占用林地;

(2)超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用林地，即少批多占林地的，其中一部分林地的占用經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)，一部分林地的占用則未經(jīng)批準(zhǔn);

(3)采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用林地，主要是以提供虛假文件、謊報(bào)用途或借用、盜用他人的名義申請(qǐng)等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用林地。

如何界定非法使用林地行為？

首先，非法占用行為首先表現(xiàn)為行為的行政違法性，即行為是對(duì)有關(guān)森林法規(guī)禁止性規(guī)范的違反?；旧峡梢詺w納為兩種：一是行為人對(duì)林地?fù)碛泻戏ㄊ褂脵?quán)，但非法改變了被占用林地的法定用途。二是行為人對(duì)林地本身就沒有使用權(quán)而占用，并且改變了被占用林地的法定用途。這種現(xiàn)象比較普遍和典型。

其次，違反森林法規(guī)的行為超出行政處罰的范圍，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，已達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的程度。這種行政犯的成立與否關(guān)鍵取決于改變被占用林地用途的數(shù)量和毀壞程度。

哪些行為屬于非法占用林地？

1 擅自采伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的;

2 擅自采伐本單位或者本人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的;

3 在林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或其他林木的，開礦建廠、采石挖沙、毀林開墾等非法占用林地行為;項(xiàng)目施工中非法占用林地以及“未批先占、邊批邊占、少批多占”行為;大規(guī)模系列盜伐、濫伐林木行為;

4 林木所有者無(wú)證濫伐。即林木所有者未依法取得采伐許可證，任意采伐本單位所有的森林或者其他林木，任意采伐本人所有的林木的。

5 林木所有者有證濫伐。即林木所有者依法取得采伐許可證后，違反采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有的森林或者其他林木，任意采伐本人所有的林木的。

6 林木經(jīng)營(yíng)管理者有證濫伐。即林木經(jīng)營(yíng)管理者超過(guò)采伐許可證規(guī)定的數(shù)量，采伐國(guó)家、集體所有的森林或者其他林木，采伐他人所有的林木的。

7 普通公民、法人或者其他組織有證濫伐。還有法律法規(guī)規(guī)定屬于非法侵占林地等破壞森林資源違法行為的。

非法占用林地如何處罰?

根據(jù)《森林法》第三十九條第一款、《森林法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失;對(duì)拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

根據(jù)《森林法》第四十二條第一款規(guī)定，對(duì)買賣有關(guān)林木證件的，由林業(yè)主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價(jià)款1倍以上3倍以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

根據(jù)《森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款規(guī)定，擅自開墾林地對(duì)森林或者其他林木未造成毀壞或被開墾的林地上沒有森林或其他林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

森林是一種重要的自然資源，與人類的關(guān)系極為密切，它對(duì)人類的貢獻(xiàn)是多種多樣的，不僅提供各種木材和經(jīng)濟(jì)植物，同時(shí)也是許多食物的來(lái)源。生態(tài)環(huán)境的惡化已向人們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如果再不采取果斷措施保護(hù)森林，發(fā)展和擴(kuò)大森林資源，而是繼續(xù)任意破壞，人們就會(huì)受到更加嚴(yán)厲的懲罰。

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