單位集資合作建房的對象，必須限定在本單位符合市、縣人民政府規(guī)定的低收入住房困難家庭。 第三十五條規(guī)定，單位集資合作建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分。單位集資合作建房應當納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房建設(shè)計劃和用地計劃管理。第三十六條規(guī)定，任何單位不得利用新征用或新購買土地組織集資合作建房；各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房。單位集資合作建房不得向不符合經(jīng)濟使用住房供應條件的家庭出售。 第三十九條規(guī)定，嚴禁任何單位借集資合作建房名義，變相實施住房實物分配或商品房開發(fā)。

集資房是改變住房建設(shè)由國家和單位統(tǒng)包的制度，實行政府、單位、單位職工個人三方面共同承擔，通過籌集資金，建造的房屋。職工個人可按房價全額或部分出資、信貸、建材供應、稅費等方面給予部分減免。集資所建住房的權(quán)屬，按出資比例確定。個人按房價全額出資的，擁有全部產(chǎn)權(quán)，個人部分出資的，擁有部分產(chǎn)權(quán)。

單位集資建房與職工間的法律關(guān)系

單位集資建房是單位組織職工向單位繳納資金，由單位以自己的名義，在自有土地上籌建房屋，房屋建成后由單位依據(jù)內(nèi)部集資建房的政策，按成本價銷售給職工的房屋。

對于職工集資所建房屋，在未將房屋分配給職工之前，單位系合法的權(quán)利人。在將集資房屋分配給職工后，單位對于集資所建房屋的物權(quán)即已喪失。單位將集資所建房屋分配給職工的行為，既是對自己物權(quán)的行使，又是一種內(nèi)部行政行為，不完全根據(jù)職工的意志。因此，在分配房屋的決定權(quán)上，單位與職工并不處于平等的民事地位。因而，單位集資建房既非福利分房，也非一般性的買賣房屋，更不是商品房買賣。當然，由于單位集資建房只面向企業(yè)內(nèi)部職工，因此更不是保障房。

職工對于集資建房的權(quán)利分析

單位將所建房屋出售給職工后，職工就取得了該房屋的房產(chǎn)證及其所占土地的土地使用證，即職工對自己所分到的房屋具有了完全的物權(quán)。職工對于自己擁有物權(quán)的房屋具有占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利。所以，單位集資所建房屋，只要職工取得了該房屋的房產(chǎn)證和土地使用證，即職工對自己所分到的房屋具有了完全的物權(quán)。雖然有許多單位對于職工處分自己的房屋有不同的限制，但從法律的角度而言，這是對于職工權(quán)利方面的限制，與法律是相悖的。

當前的狀況

單位集資建房在當前的狀況

作為經(jīng)濟適用房有益補充而存在的單位集資建房，在政府住房保障體制不完善的情況下得以繼續(xù)存在。雖然建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部三部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知，但該通知并未明確要求黨政機關(guān)以外的企事業(yè)單位停止集資建房，所以單位集資建房現(xiàn)象仍會繼續(xù)存在。

集資建房與市場的關(guān)系

如何平衡單位集資建房與市場的關(guān)系

單位集資建房雖然可能帶來不公平，但是在房價高企的今天，能改善廣大人民的住房條件是最為主要的，廣大居民特別是中低收入者還存在著比較突出的買房難問題，而發(fā)展合作集資建房，讓它在住房建設(shè)中占有一定比重，應是解決我國住房問題的一種可行的辦法。并且，單位集資建房所能產(chǎn)生的不公平可以通過監(jiān)管的措施來堵住漏洞。

同時，為改變單位集資建房被變相“偷梁換柱”，必須明確集資建房對象為企業(yè)住房困難戶。針對居住困難職工較多，企業(yè)和職工雙方資金壓力均較大的情況，可通過片區(qū)自助拆遷，建成收益按照事先投資比例分配的模式，解決土地資源、業(yè)主和單位資金的問題并且解決職工更多的后顧之憂。