對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員直接違法行使職權(quán)的行為主要表現(xiàn)在以下幾種情況:
1、違法限制或剝奪公民人身自由的行為
行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)、行使國(guó)家權(quán)力過(guò)程中侵犯了公民人身自由的,均構(gòu)成行政侵權(quán)行為,國(guó)家都應(yīng)予賠償。一般表現(xiàn)為違法
行政拘留、違法采取行政措施限制公民人身自由等,在實(shí)際工作中,行政機(jī)關(guān)違法行為主要表現(xiàn)在以下情形:
(1)執(zhí)法主體不適合。只有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)才有實(shí)施行政拘留的職權(quán),行政機(jī)關(guān)在
行政強(qiáng)制措施方面根本無(wú)權(quán)限,而卻實(shí)施了限制人身自由的行政強(qiáng)制措施,如稅務(wù)機(jī)關(guān)因繳稅人拒不繳稅而將其予以行政拘留;
(2)行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制措施方面有權(quán)限但卻違反了法律規(guī)定。如行政拘留期限超過(guò)了15天、違反了法定程序;
(3)對(duì)行政相對(duì)人強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制扣留等。缺乏法定事實(shí)根據(jù),對(duì)錯(cuò)誤的適用對(duì)象實(shí)施行政強(qiáng)制措施,對(duì)公民人身造成損害的,受害人有權(quán)獲得行政賠償。
2、以暴力毆打造成公民身體傷害或
死亡的行為。
暴力毆打是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中以暴力打擊公民身體造成傷殘或死亡的行為。這里的行使職權(quán)的過(guò)程中,還包括只要與行政職權(quán)的行使有關(guān),無(wú)論是作為行使行政職權(quán)的一種手段,還是憑借行使行政職權(quán)的名義而實(shí)施的行為,不論施暴的行政工作人員在主觀上是善意亦或惡意,在行政職權(quán)的時(shí)間或場(chǎng)所實(shí)施的行為。暴力毆打既可以是行政機(jī)關(guān)工作人員自己實(shí)施,也可以是行政機(jī)關(guān)工作人員采取勸誘、挑撥、威脅等方式唆使他人實(shí)施。
3、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的行為。
此類行為是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職務(wù)時(shí)違反國(guó)家有關(guān)武器、警械使用規(guī)定而使用槍支、警棍、手銬、腳鐐、警繩、催淚彈等致使公民傷亡的行為。違法使用武器、警械有多種表現(xiàn)形式。
二、國(guó)家賠償有哪些方式
1、支付賠償金
《國(guó)家賠償法》第三十二條規(guī)定:“國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式?!敝Ц顿r償金是我國(guó)國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的主要方式,國(guó)家賠償責(zé)任在多數(shù)情況下以支付賠償金的方式進(jìn)行。
2、返還財(cái)產(chǎn)
返還財(cái)產(chǎn)指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)將非法占有的財(cái)物歸還給合法占有人以回復(fù)到權(quán)利人合法占有狀態(tài)的一種賠償責(zé)任承擔(dān)形式。我國(guó)《國(guó)家賠償法》第32條規(guī)定:“能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的,予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀?!狈颠€財(cái)產(chǎn)是一種比較簡(jiǎn)便易行的賠償方式,而且由于它是將原財(cái)產(chǎn)完好無(wú)缺地歸還原占有人,所以這種賠償方式較容易被接受。
返還財(cái)產(chǎn)包括返還金錢(qián)及返還財(cái)物兩種具體狀態(tài)。返還金錢(qián)包括返還對(duì)受害人科處的罰款;返還對(duì)受害人非法收取的保證金、擔(dān)保金及其他款項(xiàng);返還向公民、法人或其他組織非法征收和攤派的費(fèi)用等。返還財(cái)物包括返還被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物;返還沒(méi)收的財(cái)物及違反國(guó)家規(guī)定征收的財(cái)物等。
3、恢復(fù)原狀
恢復(fù)原狀指對(duì)受害人所遭受的合法權(quán)益的損失由國(guó)家加以恢復(fù),使其回歸到被侵害以前的狀態(tài)的一種賠償方式。這種賠償形式主要適用于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)損壞但能夠予以修復(fù)的或應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞但能夠恢復(fù)原狀的情形。根據(jù)法律規(guī)定,財(cái)產(chǎn)遭損壞但能夠恢復(fù)原狀的,應(yīng)予恢復(fù)原狀;不能恢復(fù)原狀的,按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金。
三、國(guó)家賠償執(zhí)行程序
我國(guó)《國(guó)家賠償法》中沒(méi)有規(guī)定執(zhí)行程序,是造成國(guó)家賠償難的制度原因之一的。美國(guó)《聯(lián)邦侵權(quán)法》規(guī)定,賠償義務(wù)的執(zhí)行按私人侵權(quán)的執(zhí)行方式執(zhí)行,值得我國(guó)借鑒。
1)執(zhí)行依據(jù)
包括生效的國(guó)家賠償決定、賠償協(xié)議和人民法院國(guó)家賠償判決、調(diào)解書(shū)。
2)執(zhí)行條件
國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不履行國(guó)家賠償決定、賠償協(xié)議和人民法院國(guó)家賠償判決、調(diào)解書(shū)確定的義務(wù)。
3)執(zhí)行主體
由人民法院執(zhí)行。
4)管轄
原則上由作出生效國(guó)家賠償決定、賠償協(xié)議的國(guó)家機(jī)關(guān)所在地人民法院和作出生效國(guó)家賠償判決、調(diào)解書(shū)的人民法院管轄。
5)保障措施
a、對(duì)于金錢(qián)賠償,加收利息;
b、因賠償金劃撥機(jī)關(guān)不劃撥賠款的,追加賠償金劃撥機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人;
c、依照《
民事訴訟法》追究賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和賠償金劃撥機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人的妨礙執(zhí)行的責(zé)任;
d、人民法院向拒不履行生效國(guó)家賠償決定、賠償協(xié)議和人民法院國(guó)家賠償判決、調(diào)解書(shū)的上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)出具司法建議書(shū);
e、追究賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和賠償金劃撥機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。