一房二賣，在實踐中并不鮮見，也是司法實務(wù)中的難題之一?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第九條、第十條對動產(chǎn)多重買賣應(yīng)如何確定履行順序的問題作了相應(yīng)規(guī)定，但對于不動產(chǎn)多重買賣的履行順序問題卻并未予以規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第二十八條、第二十九條對于金錢債權(quán)執(zhí)行過程中，不動產(chǎn)買受人所提執(zhí)行異議能否得到支持的問題作了相應(yīng)規(guī)定。但對于非金錢債權(quán)執(zhí)行過程中，不動產(chǎn)買受人所提執(zhí)行異議應(yīng)如何處理的問題未作規(guī)定。尤其是申請執(zhí)行人同為買受人的場合，應(yīng)如何進(jìn)行處理，欠缺明確的規(guī)定。本案為最高人民法院處理的一起典型的一房二賣碰到執(zhí)行異議的案件，對實踐中同類問題的解決具有很大的指導(dǎo)意義。
在一房二賣情況下，二份房屋買賣合同均有效且買受人均要求履行合同的，一般應(yīng)按照已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)變更登記、合法占有房屋以及合同履行情況、買賣合同成立先后等順序確定權(quán)利保護(hù)順位。均未辦理變更登記，但已實際占有房屋的買受人，可排除未實際占有房屋買受人的申請執(zhí)行。
市級政府是具有查處違章建筑的職責(zé)（查處機(jī)關(guān)）
對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行查處。
對未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由市級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)查處。
在未取得規(guī)劃許可證的情況下，對該土地的使用構(gòu)成非法用地，屬違章建筑，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的合法權(quán)益。
市人民政府作為頒證機(jī)關(guān)的上級政府，對南通市范圍內(nèi)的違法建設(shè)負(fù)有最終的查處職責(zé)。市人民政府對該違法建設(shè)進(jìn)行查處，但該府至今未答復(fù)。市人民政府不履行查處職責(zé)之行為違法，判令該府履行職責(zé)對違法用地等行為進(jìn)行查處，而是上下級官官相護(hù)，嚴(yán)重的侵害了被拆遷人的合法權(quán)益。
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，涉嫌違法用地建設(shè)的查處應(yīng)由市人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或土地行政主管部門進(jìn)行，市人民政府并無直接查處職責(zé)，符合《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的受理條件。
依法確認(rèn)市人民政府行政不作為違法并判令其依法履行法定職責(zé)，應(yīng)履行賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任。
主要事實和理由為：市人民政府系頒證機(jī)關(guān)上級政府，當(dāng)事人還進(jìn)行了申請的行政復(fù)議，而行政復(fù)議裁定書上所寫的內(nèi)容，嚴(yán)重的侵害了當(dāng)事人（被拆遷人）的合法權(quán)利益，屬王法裁判行為。對市范圍內(nèi)的非法用地和違法建設(shè)行為負(fù)有最終查處職責(zé)。
市人民政府行使此項職權(quán)，更能有效地統(tǒng)籌安排各部門工作，更好地保護(hù)再審申請人的合法權(quán)益，交由其他部門查處可能存在相互推諉、不及時查處的情形。
《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項規(guī)定，提起訴訟應(yīng)有具體的訴訟請求和事實依據(jù)?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”
《中華人民共和國土地管理法》第七十六條第一款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?br>由前述規(guī)定可見，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行查處；對未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)查處。本案中，市人民政府對案涉違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。根據(jù)上述規(guī)定，該訴訟請求明顯屬于市人民政府的法定職責(zé)。