在房屋或土地被征收前，相關(guān)部門會對涉案房屋和土地的權(quán)屬、種類、面積、地上附著物等進行調(diào)查登記、繪制地圖、走訪當(dāng)?shù)嘏c征收土地或房屋利益相關(guān)的人員。這些前期工作，是為作出行政行為而實施的準(zhǔn)備、研究，不具有成熟性，它的法律效果是依附并被最終的行政決定吸收，并不具有可訴性。

若對這些行為的結(jié)果不認(rèn)可，可通過針對征收決定、征地批復(fù)的救濟程序來加以強調(diào)。

二、征收中的工作

在決定對房屋或土地進行征收后，征收部門需要將征收補償方案或者征地補償安置方案報上一級地方人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十四條規(guī)定對征收決定不服的可以提起訴訟，第二十六條規(guī)定對補償決定不服的，可以訴訟。

但是補償方案的批準(zhǔn)行為屬于行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的處理行為，即法律規(guī)定的“層報”，不具有可訴性。此外，在房屋征收決定作出前，征收部門需要將征收補償方案予以公告，征求公眾意見，并且進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，委托評估機構(gòu)對房屋或土地進行評估，根據(jù)被征收人的要求舉行聽證；

另外，在對征收行為申請信息公開過程中，行政機關(guān)對于申請人申請信息內(nèi)容不明確，要求補正后再行申請的告知書、延期答復(fù)通知書。類似實施征收中的這些“公告”“評估”“征求意見”“通知”“告知”等過程性行為，只是最后決定作出前的中間環(huán)節(jié)，并非結(jié)論性的決定，不具備最終的、對外的法律效力，且沒有對當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，因此均不能單獨提起訴訟。

三、征收后的工作

在征收決定作出后，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行?！?br>
在這一過程中，法院作出的準(zhǔn)予強制執(zhí)行的裁定，因其并未給當(dāng)事人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)的是行政強制執(zhí)行的過程性，故當(dāng)事人請求確認(rèn)這一裁定違法的起訴事項同樣不屬于人民法院的受案范圍。

另外，從訴訟效率和節(jié)約訴訟資源的角度來看，如果過程性行為可以提起行政訴訟，那么一個成熟的行政行為將面臨被當(dāng)事人在不同階段多次起訴的問題，造成同一行政行為的循環(huán)訴訟，不僅可能降低行政訴訟效率，還可能極大地浪費司法資源。

綜上所述，這些過程性行為由于不具備最終的、對外的法律效力，不具有可訴性。而對過程性行為合法性的評價，可以在對最終的行政決定合法性評價中一并進行，如果過程性、程序性行為存在違法情形的，可能會導(dǎo)致最終的行政決定被認(rèn)定為違法。

在征收拆遷中一般應(yīng)圍繞以下行政行為展開復(fù)議或者訴訟：

城市房屋征收——房屋征收決定、征收補償決定

集體土地征收——補償標(biāo)準(zhǔn)爭議的裁決、責(zé)令交出土地決定

房屋拆遷——分戶作出的補償方案的裁決、拆遷許可證的續(xù)證

“以拆違代征收”中的違建處置——責(zé)令限期拆除決定