農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法取得法人資格，進(jìn)而可以成為農(nóng)村集體土地和其他資產(chǎn)的所有權(quán)人，參與市場(chǎng)交易，改變目前由村民委員會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的現(xiàn)狀，落實(shí)村民的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)?！边@無(wú)疑呼應(yīng)了很多人的訴求。在我國(guó)歷史上，土地一直是國(guó)家很重視的事物。征地拆遷也成為我國(guó)目前面臨的一個(gè)難題之一。無(wú)論是年初的新《土地管理法》的實(shí)施，還是兩會(huì)中對(duì)土地改革制度的抉擇，都是我們應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。北京京康律師事務(wù)所主任史西寧律師從“限制政府權(quán)力的角度”來(lái)談國(guó)家采取的一系列有利于農(nóng)民的措施。

一、限制地方政府隨意征地

2019年8月26日對(duì)“三塊地”改革和億萬(wàn)農(nóng)民而言，都是個(gè)值得記住的日子。在當(dāng)天閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定獲得通過(guò)。

過(guò)去地方政府壟斷了建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)，在農(nóng)村土地增值收益分配中，農(nóng)民集體占有份額過(guò)低。而相關(guān)改革一是縮小征收范圍，二是規(guī)范征地程序，三是完善對(duì)被征地農(nóng)民的保障機(jī)制。從各地試點(diǎn)看，突出變化是“征地協(xié)商和補(bǔ)償安置”在程序上前置，即必須先與被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織中絕大多數(shù)成員就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容達(dá)成書面協(xié)議，征地補(bǔ)償安置資金和社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)后方可啟動(dòng)征收程序。

黨提出的縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。在試點(diǎn)過(guò)程中，各地征地制度改革著力在縮小土地征收范圍上取得突破，在規(guī)范土地征收程序等方面積極實(shí)踐。

二、把土地權(quán)利還給農(nóng)民

原來(lái)的多項(xiàng)法律都規(guī)定國(guó)家為了公共利益需要可以征地，但對(duì)什么是公共利益卻沒(méi)有明確法律規(guī)定。新修訂的法律對(duì)哪些是公共利益、哪些可以動(dòng)用國(guó)家征收權(quán)作出了明確界定。法律還完善了土地征收程序，要求征地之前開(kāi)展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時(shí)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議，極大地保護(hù)了農(nóng)民利益。在征地補(bǔ)償方面，從以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)改為按照區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)是土地管理法修改也為農(nóng)民獲得利益打下制度保障。

三、突破壟斷，當(dāng)家作主

土地入市，打破了政府對(duì)土地征收的壟斷。早在上世紀(jì)90年代，一些地方就曾試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，但進(jìn)展不大，也未能獲得法律支持。舉例說(shuō)明，德清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地超過(guò)1萬(wàn)畝，如果都上市交易，不僅可為農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)20億元以上收入，還能為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供土地支撐。

“土改”試點(diǎn)過(guò)程中，河南長(zhǎng)垣、山西澤州、遼寧海城等地通過(guò)集體建設(shè)用地調(diào)整入市建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了平臺(tái)。截至2018年底，試點(diǎn)地區(qū)共獲得收益178.1億元。其中，浙江德清已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地183宗、1347畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民凈收益2.7億元，惠及農(nóng)民18萬(wàn)余人，覆蓋面達(dá)65％。

農(nóng)村土地制度改革關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改革的成敗因素。