土地資源是寶貴的不可再生資源，我國土地管理法律制度要求十分珍惜、合理利用土地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前工業(yè)化和城市化推進(jìn)的過程中，土地資源的供需矛盾尤顯突出，而閑置土地造成的供求不平衡是重要原因之一。《閑置土地處置辦法》第二條、第八條、第十四條規(guī)定，閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。閑置土地未動工開發(fā)滿兩年的，由市、區(qū)國土資源主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，但是因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的除外。
土地資源是寶貴的不可再生資源，我國土地管理法律制度要求十分珍惜、合理利用土地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前工業(yè)化和城市化推進(jìn)的過程中，土地資源的供需矛盾尤顯突出，而閑置土地造成的供求不平衡是重要原因之一。
《閑置土地處置辦法》第二條、第八條、第十四條規(guī)定，閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。閑置土地未動工開發(fā)滿兩年的，由市、區(qū)國土資源主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，但是因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的除外。
《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第（二）項規(guī)定，行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利產(chǎn)生實際影響的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法的解釋》第九十六條規(guī)定，通知、送達(dá)等程序或者其他程序輕微違法，且對原告依法享有的聽證、陳述、申辯等重要程序性權(quán)利產(chǎn)生實質(zhì)損害的，屬于行政訴訟法第七十四條第一款第（二）項規(guī)定的“程序輕微違法”。