一、土地所有權(quán)性質(zhì)是否發(fā)生改變
土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將公民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的集體經(jīng)濟組織和被征地公民合理補償和妥善安置的法律行為。
土地所有權(quán)性質(zhì)發(fā)生了改變。集體經(jīng)濟組織可依照法定程序收回土地使用權(quán)，并對特定情形下的收回給予土地使用權(quán)人適當(dāng)補償。
這種情形的土地使用權(quán)收回，明顯有別于征收行為，屬于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部對土地使用權(quán)的調(diào)整。同樣劃出重點：它還是集體土地。
二、可收回土地使用權(quán)的情況
《中華人民共和國土地管理法》第六十五條規(guī)定：“有下列情形之一的，集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：
1、為了公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的。
公共設(shè)施和公益事業(yè)符合全體公民的共同利益，是社會公共的需要，土地使用者的需要應(yīng)當(dāng)服從社會公眾共同的需要。
2、不按批準(zhǔn)用途使用土地的。
此規(guī)定屬于處罰性收回。擅自改變土地用途屬違法用地，因土地所有權(quán)屬集體經(jīng)濟組織，因而由其收回土地使用權(quán)，而不是由政府土地行政主管部門收回。
3、因單位撤銷、遷移等原因而停止使用原土地的。
這實際上可能已成為閑置或荒蕪?fù)恋亍榱耸雇恋刭Y源能加以合理利用，這些土地由土地所有權(quán)人收回，可以重新安排使用，但是企業(yè)的破產(chǎn)和兼并，或隨單位遷移土地仍利用的不能收回。
三、誰來批準(zhǔn)土地使用權(quán)的收回
收回土地使用權(quán)涉及到農(nóng)民的利益和公民的財產(chǎn)權(quán)，必須經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。沒有原批準(zhǔn)機關(guān)的，報縣、市人民政府批準(zhǔn)。
公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”而收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)人的損失情況予以補償。土地使用權(quán)人需要搬遷或安置的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)予以安排。