收回國有土地使用權(quán)的決定

收回國有土地使用權(quán)的法定情形

《土地管理法》第58條規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：

（一）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；

（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；

（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。

依照前款第（一）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。

《城市房地產(chǎn)管理法》第20條規(guī)定，國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；

在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。

綜上，對于政府因舊城區(qū)改建以及其他公共利益的需要收回國有土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人依法有權(quán)獲得補償。

此外，《閑置土地處置辦法》第12條、第14條也涉及了收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的情形：

1.非因土地使用權(quán)人過錯導(dǎo)致的土地閑置

因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

2.因土地使用權(quán)人過錯導(dǎo)致的土地閑置

除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《土地管理法》第三十七條（舊法）和《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

顯然，因土地閑置而導(dǎo)致的收回國有建設(shè)用地使用權(quán)可分為兩種情況，協(xié)議有償收回和決定無償收回。

“適當補償”應(yīng)當如何理解？

那么，我們應(yīng)當如何理解前述《土地管理法》第58條所規(guī)定的“給予適當補償”呢？對于因公共利益需要而失去國有土地使用權(quán)的企業(yè)而言，其獲取補償?shù)臉藴省?br>
結(jié)合我國土地和城市房地產(chǎn)管理法律法規(guī)規(guī)定以及國家依法保護產(chǎn)權(quán)政策，對于上述“給予適當補償”，不宜單純以法條規(guī)定的文意為限，不能靜止、孤立、機械地解釋為以受讓土地價格為基礎(chǔ)給予相應(yīng)補償，而宜作統(tǒng)一的法律解釋。

即行政主體因公共利益需要收回國有土地使用權(quán)的，收回的土地使用權(quán)以出讓方式供應(yīng)的，應(yīng)當根據(jù)土地面積、剩余土地使用年期、原批準用途、土地開發(fā)利用程度、城市規(guī)劃限制等，參照市場地價水平經(jīng)專業(yè)評估后予以補償；

收回的土地使用權(quán)以劃撥方式供應(yīng)的，參照評估的劃撥土地使用權(quán)價格，核定土地使用者應(yīng)有權(quán)益后予以補償；

確定補償標準的基準日，原則上應(yīng)當以行政主體作出收回決定的日期或者以收回土地事宜向社會公告的日期為準。

據(jù)此可知，所謂“適當補償”“相應(yīng)的補償”均應(yīng)理解為經(jīng)過專業(yè)評估機構(gòu)評估得出的全面補償，而不僅僅是指土地的受讓價格。

對收回國有土地使用權(quán)決定不服的救濟渠道

《閑置土地處置辦法》規(guī)定，對決定無償收回的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)依據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》申請聽證。對收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定不服的，有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

若當事人拒不交出土地的，《土地管理法》第81條規(guī)定縣級以上人民政府自然資源主管部門有權(quán)責(zé)令交還土地，處以罰款。拒不交還的，申請人民法院強制執(zhí)行。

據(jù)此，當事企業(yè)在收到“收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定”或者作出該決定前的告知書時，要及時參與下申請聽證、提起復(fù)議或者訴訟，通過法律的途徑將收回決定所可能造成的損失降至最低。

國有土地使用權(quán)的收回往往與規(guī)劃變更、自然資源保護、違建清理整治等存在高度關(guān)聯(lián)，涉案企業(yè)在面臨收回決定的同時還可能遭遇各種處罰等責(zé)任追究。及時尋求法律救濟，是企業(yè)不可或缺的應(yīng)對措施。

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