房屋被違法強(qiáng)拆該怎么賠償?

要點(diǎn)1：行政賠償與行政補(bǔ)償程序的選擇

被拆房屋能否重復(fù)適用行政賠償與行政補(bǔ)償程序的問(wèn)題。在一個(gè)行政行為被依法確認(rèn)為違法并已經(jīng)啟動(dòng)行政賠償程序時(shí)，當(dāng)事人不能重復(fù)或者交叉運(yùn)用救濟(jì)手段，再行尋求行政補(bǔ)償。因此，在征收拆遷范圍內(nèi)房屋被非法強(qiáng)制拆除后，原有的補(bǔ)償問(wèn)題可依法轉(zhuǎn)化為賠償程序解決，人民法院應(yīng)直接進(jìn)行實(shí)體審理并就賠償問(wèn)題作出行政賠償判決，無(wú)需另行通過(guò)征收補(bǔ)償程序解決。

要點(diǎn)2：處理原則

人民法院在審理行政賠償案件時(shí)，要堅(jiān)持全面賠償和公平合理的理念。首先，為體現(xiàn)對(duì)違法拆除行為的懲戒，對(duì)被拆遷人的相應(yīng)賠償不應(yīng)低于其原應(yīng)得的相關(guān)拆遷安置補(bǔ)償權(quán)益。其次，應(yīng)當(dāng)考量其他被拆遷戶以及當(dāng)?shù)仄渌?a href=http://www.131bbs.cn/flzs/5618.html >項(xiàng)目的類(lèi)似補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)、安置情況，全面考慮法律、行政法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定的連續(xù)性、一致性和公平性。在不違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的情況下，結(jié)合被拆遷人實(shí)際情況，盡可能給予被拆遷人必要、合理的照顧和安排，確保其享有的居住條件不降低、有改善。再次，人民法院針對(duì)賠償案件可以組織調(diào)解。如果難以達(dá)成一致意見(jiàn)，宜依照國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出賠償決定。在裁判方式上結(jié)合案件具體情形還可以給予行政機(jī)關(guān)一定的裁量空間，判令政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)全面賠償。

要點(diǎn)3：賠償方式

支付賠償金以及返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀均是國(guó)家賠償?shù)馁r償方式。被拆房屋如果依法進(jìn)行的征收與拆除，被征收人既可以選擇按征收決定公告之日的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，也有權(quán)要求在改建地段或者就近地段選擇類(lèi)似房屋予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換。在行政賠償案件中，被征收人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十二條規(guī)定，以支付賠償金為主要方式。為確保上訴人獲得及時(shí)、公平、公正的救濟(jì)，賦予被征收人既可以選擇貨幣賠償，也可以選擇房屋安置的權(quán)利，最大限度地保障了被征收人獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)益。

也就是說(shuō)，對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十六條中關(guān)于賠償損失范圍之“直接損失”的理解，不僅包括賠償請(qǐng)求人因違法拆除行為造成的直接財(cái)產(chǎn)損失，還應(yīng)包括其作為被征收人所可能享有的全部房屋征收安置補(bǔ)償權(quán)益，如產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房、過(guò)渡費(fèi)、搬家費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)以及對(duì)動(dòng)產(chǎn)造成的直接損失等，如此才符合國(guó)家賠償法的立法精神。

要點(diǎn)4：賠償標(biāo)準(zhǔn)

因違法強(qiáng)制拆除引發(fā)的賠償，為體現(xiàn)對(duì)違法征收和違法拆除行為的懲誡，并有效維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，對(duì)被征收人房屋的賠償不應(yīng)低于因依法征收所應(yīng)得到的補(bǔ)償，即對(duì)被征收人房屋的賠償，應(yīng)當(dāng)以該房屋的價(jià)值為限，目的是為平補(bǔ)齊其受損的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)也不應(yīng)低于賠償時(shí)改建地段或者就近地段類(lèi)似房屋的市場(chǎng)價(jià)值。因征收決定公告時(shí)間與實(shí)際賠償時(shí)間相隔過(guò)長(zhǎng)，市場(chǎng)行情發(fā)生了很大變化，如果以征收決定公告時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格予以賠償，該賠償標(biāo)準(zhǔn)顯然對(duì)上訴人是不公平的，故以判決時(shí)被拆房屋周邊房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格予以評(píng)估和賠償（法院可依職權(quán)委托評(píng)估，確定合理的評(píng)估時(shí)點(diǎn)為賠償時(shí)點(diǎn)），體現(xiàn)了公平原則和充分賠償?shù)脑瓌t，更有利于保障被征收人的實(shí)際居住權(quán)益。

要點(diǎn)5：室內(nèi)物品損失的認(rèn)定

因行政機(jī)關(guān)違反正當(dāng)程序，不依法公證或者依法制作物品清單，給被征收人履行舉證責(zé)任造成困難的，且行政機(jī)關(guān)也無(wú)法舉證證明實(shí)際損失金額的，人民法院可在被征收人就損失金額所提供證據(jù)能夠初步證明其主張的情況下，依法作出認(rèn)定。被征收人的室內(nèi)物品因違法強(qiáng)拆行為滅失，在雙方均對(duì)室內(nèi)物品無(wú)法提供證據(jù)予以證明的情況下，被征收人合情合理的賠償請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С?。法院可根?jù)被征收人提供的物品清單，結(jié)合日常生活經(jīng)驗(yàn)，考慮物品折舊等因素，合情合理進(jìn)行酌定處理。關(guān)于非日常生活用品的大宗財(cái)物，被征收人應(yīng)當(dāng)提供有說(shuō)服力的證據(jù)證明這些大宗財(cái)物在拆除現(xiàn)場(chǎng)客觀存在以及各自具體價(jià)值。否則人民法院亦無(wú)酌定之基礎(chǔ)依據(jù)，相關(guān)大宗財(cái)物的損失與被訴強(qiáng)拆行為之間的因果關(guān)系也無(wú)從談起。

要點(diǎn)6：停產(chǎn)停業(yè)損失的認(rèn)定

由于征收過(guò)程中房屋被強(qiáng)拆造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，只是補(bǔ)償因征收給房屋所有權(quán)人經(jīng)營(yíng)造成的臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難，具有過(guò)渡費(fèi)用性質(zhì)，因而只能計(jì)算適當(dāng)期間或者按照房屋補(bǔ)償金額的適當(dāng)比例計(jì)付。同時(shí)，房屋所有權(quán)人在征收或者侵權(quán)行為發(fā)生后的適當(dāng)期間，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)尋找合適地址重新經(jīng)營(yíng)，不能將因自身原因未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的損失，全部由行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。

要點(diǎn)7：對(duì)被拆遷的“農(nóng)村無(wú)證房”給予補(bǔ)償或賠償?shù)膬r(jià)值考量

由于歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等原因，農(nóng)村建房長(zhǎng)期管理較松，產(chǎn)權(quán)管理不到位，致使農(nóng)村出現(xiàn)很多無(wú)證房屋。無(wú)證房屋不等于違章建筑，對(duì)征收范圍內(nèi)的此類(lèi)建筑，政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查、處理，而不是與違章建筑一概論之，不予補(bǔ)償。當(dāng)無(wú)證房屋遭遇違法拆遷時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮房屋來(lái)源、房屋建設(shè)的時(shí)間和動(dòng)機(jī)、使用情況、居住利益、當(dāng)時(shí)的立法狀況等因素確定是否賠償。本案中，在涉案房屋由村委會(huì)建設(shè)并轉(zhuǎn)讓的情況下，房屋無(wú)證是由不可歸咎于被拆遷人自身的原因造成，且被拆遷人長(zhǎng)期正常使用房屋，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶戏ㄙr償?？紤]到近幾年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，人民法院在審理過(guò)程中未按被拆除時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而是按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行集體土地附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更有利于實(shí)質(zhì)性保障被拆遷人的合法利益，亦有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)違法強(qiáng)拆行為的監(jiān)督和懲戒。此案的典型意義在于，一是督促行政機(jī)關(guān)不斷完善無(wú)證房屋補(bǔ)償安置的具體規(guī)定，給予被拆遷人公平、合理的補(bǔ)償；二是人民法院對(duì)無(wú)證房屋拆遷應(yīng)當(dāng)綜合考量，得出正確的價(jià)值判斷，最大限度地保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

要點(diǎn)8：未登記建筑違法強(qiáng)拆后的賠償考量

《城市規(guī)劃法》施行前建造的未經(jīng)登記的房屋，應(yīng)綜合考慮建造歷史、使用現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃以及有關(guān)用地政策等因素，依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。但如果行政機(jī)關(guān)既未及時(shí)依法履職，又未能保障被征收人合法權(quán)益，也未能正確理解《征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)強(qiáng)制搬遷制度的立法目的；而是久拖不決，并以所謂民事"誤拆"的方式違法拆除被征收人房屋，最終不得不承擔(dān)賠償責(zé)任。

要點(diǎn)9：如何審查行政機(jī)關(guān)的賠償決定

根據(jù)《最高人民法院印發(fā)＜關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定＞的通知》的相關(guān)規(guī)定，法院審查行政賠償案件，應(yīng)就當(dāng)事人之間的行政賠償爭(zhēng)議進(jìn)行審理與裁判，而并非以行政賠償機(jī)關(guān)所作行政賠償決定為審理重點(diǎn)予以審理。此制度的設(shè)計(jì)意在行政賠償機(jī)關(guān)作出行政賠償決定后，法院應(yīng)就當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議進(jìn)行審查，避免出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)多次作出、撤銷(xiāo)行政賠償決定的情形，防止行政賠償案件久拖不決。
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