行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)要怎樣起訴？
提起“履責(zé)之訴”有5個(gè)條件！

在實(shí)踐過(guò)程中，我們經(jīng)常遇到相關(guān)行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的情況。那么，行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)，要怎樣起訴？

第一點(diǎn)、提起“履責(zé)之訴”的5個(gè)條件

1、他向行政機(jī)關(guān)提出過(guò)申請(qǐng)，并且行政機(jī)關(guān)明確予以拒絕或者逾期不予答復(fù)。

2、他所申請(qǐng)的事項(xiàng)具有實(shí)體法上的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)。這種請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)可以產(chǎn)生于或者基于某一法律、某一行政機(jī)關(guān)的保證以及某一行政合同。總之，要求行政機(jī)關(guān)依照其申請(qǐng)作出一個(gè)特定行政行為，必須具有法定的權(quán)利依據(jù)。

3、他是向一個(gè)有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出。管轄權(quán)是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的基礎(chǔ)和范圍，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行法定任務(wù)的同時(shí)遵守管轄權(quán)的界限。楹庭認(rèn)為這種管轄權(quán)既包括該行政機(jī)關(guān)是否主管申請(qǐng)人所申請(qǐng)的專業(yè)事務(wù)，也包括同一專業(yè)事務(wù)中不同地域、不同級(jí)別的行政機(jī)關(guān)之間對(duì)于管轄權(quán)的具體分工。向一個(gè)無(wú)管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)隨意提出一個(gè)申請(qǐng)，即使該行政機(jī)關(guān)予以拒絕，也不會(huì)使申請(qǐng)人當(dāng)然地獲取了訴權(quán)。

4、他申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作出的行為應(yīng)當(dāng)是一個(gè)具體的、特定的行政行為。要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施沒(méi)有外部效力的內(nèi)部調(diào)整或者不是針對(duì)他個(gè)人的一般性調(diào)整，必須基于法律的明確規(guī)定。

5、行政機(jī)關(guān)對(duì)于原告申請(qǐng)的拒絕，可能侵害的必須是屬于原告自己的主觀權(quán)利。在原告不具備主觀權(quán)利的情況下，即使行政機(jī)關(guān)的不作為有可能侵害公共利益，個(gè)體也未必具有提起行政訴訟的權(quán)利。

第二點(diǎn)、提起“履責(zé)之訴”應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

1、《行政訴訟法》第七十二條規(guī)定，人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。由此，我們可將此類以要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)為由，而提起的訴訟稱之為“履責(zé)之訴”。履責(zé)之訴不僅能確認(rèn)行政行為的實(shí)施主體，還可以進(jìn)行調(diào)查取證。

2、所謂“請(qǐng)求履行法定職責(zé)”，就是指請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行的必須是法律、規(guī)章明確賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使的行政管理職責(zé)，而“請(qǐng)求應(yīng)為行政處分”則強(qiáng)調(diào)，所請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)作出的履責(zé)行為，只能是其對(duì)外部作出的具有調(diào)整性的行為。

3、行政不作為不僅包含不予答復(fù)和拖延履行，還應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)明確拒絕履責(zé)的行為。對(duì)于實(shí)踐中最常見(jiàn)的申請(qǐng)政府信息公開(kāi)案件。

4、行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)來(lái)源主要有兩個(gè)方面，一是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使權(quán)力而產(chǎn)生的職責(zé)；二是依相對(duì)人的申請(qǐng)而產(chǎn)生的職責(zé)。針對(duì)二者職責(zé)來(lái)源的不同，在提訴時(shí)應(yīng)注意區(qū)分所應(yīng)舉證的內(nèi)容也有所不同。楹庭認(rèn)為對(duì)于依職權(quán)產(chǎn)生的情形，提起履責(zé)之訴時(shí)，應(yīng)證明行政機(jī)關(guān)已知曉待履責(zé)事項(xiàng)且未實(shí)施相應(yīng)行為。對(duì)于依申請(qǐng)產(chǎn)生的情形，提訴時(shí)須證明權(quán)利人已向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，因?yàn)樘岢錾暾?qǐng)是構(gòu)成行政不作為的必要條件。

5、關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定如下，根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第47條之規(guī)定，向人民法院提起訴訟的有效訴訟期間，應(yīng)當(dāng)是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起的六個(gè)月內(nèi)。實(shí)踐當(dāng)中主要有以下情形：（1）法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限，而行政機(jī)關(guān)未在該期限內(nèi)履行職責(zé)，權(quán)利人應(yīng)在其履行期限屆滿后的六個(gè)月內(nèi)提起訴訟；（2）如果法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)履責(zé)的期限，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)后兩個(gè)月內(nèi)仍不履行的，可向法院起訴；（3）在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，就此可以立即起訴。

6、行政機(jī)關(guān)的不作為行為，可視為其已放棄自身的行政權(quán)力，在進(jìn)入訴訟程序之后，其權(quán)限已轉(zhuǎn)移給司法機(jī)關(guān)，法院確定其應(yīng)履行義務(wù)的內(nèi)容，也屬司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的正當(dāng)行為。所以，經(jīng)法院經(jīng)審查認(rèn)為案件事實(shí)清楚時(shí)，可在判決中明確行政機(jī)關(guān)的具體履責(zé)內(nèi)容。但是，如果法院在案件事實(shí)尚不明確或行政主體還有裁量權(quán)時(shí)，法院只能以闡明自己法律意見(jiàn)的方式，以此指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)履責(zé)。
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