《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定

土地使用權(quán)人必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開發(fā)的可以無償收回土地使用權(quán)，但是因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第53號(hào))第十二條規(guī)定，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為以及因不可抗力造成動(dòng)工開發(fā)延遲，可以協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

在土地供應(yīng)和閑置土地處置工作中，要嚴(yán)格落實(shí)履約責(zé)任，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。一是要嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”供應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。供地前要處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)。二是對(duì)于“凈地”供應(yīng)政策出臺(tái)前已供應(yīng)的“毛地”，應(yīng)當(dāng)按照合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的條款，由具體責(zé)任方實(shí)施拆遷安置和前期開發(fā)，確保履約到位。三是處置因政府原因造成的閑置土地，要區(qū)分具體情況：對(duì)于因政府未按約定履行拆遷安置、前期開發(fā)、及時(shí)交地等義務(wù)而導(dǎo)致土地閑置的，政府應(yīng)積極主動(dòng)解決問題，與土地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定“凈地”交付期限，為項(xiàng)目動(dòng)工創(chuàng)造必要條件；在約定的期限內(nèi)仍未能達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)，要明確造成閑置的政府及有關(guān)部門責(zé)任并依法處理后，方可采取協(xié)議有償收回的方式處置。對(duì)于因政府修改規(guī)劃或規(guī)劃建設(shè)條件、軍事管制、文物保護(hù)以及不可抗力等原因，造成土地確實(shí)無法按原規(guī)劃建設(shè)條件動(dòng)工建設(shè)的，在土地使用權(quán)人同意協(xié)商的情況下，可以采取協(xié)議有償收回的方式處置。

需要協(xié)議收回閑置土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)遵循協(xié)商一致和合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，在調(diào)查認(rèn)定的基礎(chǔ)上，及時(shí)告知土地使用權(quán)人有償收回相關(guān)事宜，與當(dāng)事人就收回范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收回方式等進(jìn)行協(xié)商。有償收回的補(bǔ)償金額應(yīng)不低于土地使用權(quán)人取得土地的成本，綜合考慮其合理的直接損失，參考市場(chǎng)價(jià)格，由雙方共同協(xié)商確定。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，市、縣自然資源主管部門擬定閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，正式簽訂有償收回協(xié)議并執(zhí)行。

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