行政機關(guān)行政執(zhí)法的合法性、規(guī)范性亦在不斷加強

行政行為的合法性、規(guī)范性的一個最基本規(guī)則是先取證后裁決，即行政機關(guān)在作出裁決前，應(yīng)當充分收集證據(jù)，然后根據(jù)事實，對照法律作出裁決，而不能在毫無證據(jù)的情況下，對公民、法人或者其他組織作出具體行政行為。為此《行政訴訟法》規(guī)定了行政機關(guān)對作出的行政行為負有舉證責任，行政機關(guān)不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。行政訴訟特殊的舉證責任分配，充分體現(xiàn)了行政訴訟目的。

【以案說法】

坐落于福建省福清市某村陳先生的房屋位于江陰工業(yè)集中區(qū)環(huán)保隔離帶紅線范圍內(nèi)。因環(huán)保隔離帶項目要求環(huán)保隔離帶內(nèi)不應(yīng)有居民區(qū)，福清市人民政府于2014年4月14日作出融政綜【2014】116號《關(guān)于江陰工業(yè)集中區(qū)環(huán)保隔離帶項目房屋搬遷補償安置方案的批復(fù)》，同意對江陰工業(yè)管委會提出的環(huán)保隔離帶項目房屋搬遷補償安置方案組織實施。原告陳先生未能與被告達成補償安置協(xié)議，被告于2017年3月7日對原告晨星三層磚混結(jié)構(gòu)樓房實施了強制拆除。陳先生不服，提起訴訟，請求確認被告強制拆除原告房屋的行政行為違法。

某市區(qū)人民法院一審經(jīng)審理認為，被告區(qū)人民政府提交的證據(jù)僅能證明本案原告的房屋位于某項目內(nèi)，根據(jù)市人民政府的批復(fù)，屬于征拆范圍，但被告強制拆除原告的房屋仍須按照《中華人民共和國行政強制法》中規(guī)定的行政機關(guān)強制執(zhí)行的程序?qū)嵤?。本案被告未提交證據(jù)證明強制拆除前已依法作出行政決定，以及已履行催告程序、已作出強制執(zhí)行決定等相關(guān)證據(jù)，應(yīng)視為被告作出的被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。故，一審法院確認被告某市區(qū)人民政府于2005年對原告房屋實施的強制拆除行為違法。該判決作出后，雙方均未上訴。

房屋什么時間拆？怎么拆？由誰來拆？我國相關(guān)法律對行政機關(guān)的強拆行為細分并嚴格限定了每一步的程序，違反任一程序規(guī)定都屬于違法強拆，都可以成為維權(quán)的重要依據(jù)。

一、合法的拆遷程序是這樣的！

當拆遷補償協(xié)議未達成一致時，經(jīng)當事人申請，由房屋管理部門裁決，若房屋管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決，裁決應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。當事人認可裁決內(nèi)容時，可依裁決自動履行，當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起60日內(nèi)向上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議，或在6個月內(nèi)向人民法院起訴。

當事人一方未做法律規(guī)定的期限內(nèi)申請復(fù)議或提起訴訟的，房屋拆遷管理部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。拆遷人已對被拆遷人貨幣補償或提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

二、未經(jīng)催告，不得強拆

若要對被拆遷人的合法進行強拆時，更要嚴格按照下述規(guī)定進行！根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》三十五條規(guī)定，行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式作出，告知當事人相關(guān)的事實、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利。對當事人提出的事實、理由及證據(jù)，有關(guān)實施部門應(yīng)當在二十日內(nèi)進行復(fù)核。

在本案中，被告未提交證據(jù)證明強制拆除前已依法作出行政決定，以及已履行催告程序、已作出強制執(zhí)行決定等相關(guān)證據(jù)，應(yīng)視為被告作出的被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。遂法院支持了當事人的訴訟請求，判決認定區(qū)人民政府實施的強拆行為違法。

三、遭遇違法強拆可請求相應(yīng)賠償！

政府征收、征用、拆遷行為違法是申請國家賠償?shù)那疤?，在行政?fù)議或行政訴訟中，只有被拆遷人識破拆遷方的違法點，才能有掌握維權(quán)主動權(quán)的可能。在進行維權(quán)過程中，主要舉證責任在被告或者被申請人，只要此次維權(quán)的被告或者被申請人不能證明其拆遷行為合法，那么就是違法的，這也是被拆遷人進行維權(quán)的有利因素之一。若您對維權(quán)及相關(guān)法律沒有深入的了解，應(yīng)當盡長期維權(quán)的經(jīng)驗，可以全面地分析維權(quán)局勢，讓受害當事人少走彎路，避免盲目維權(quán)。

四、行政機關(guān)不能提供強拆依據(jù)視為沒有證據(jù)

《行政訴訟法》規(guī)定了行政機關(guān)對作出的行政行為負有舉證責任，行政機關(guān)不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。根據(jù)上述規(guī)定可知，行政機關(guān)想強拆違章建筑，必須要經(jīng)過告知、當事人陳述申辯等過程，行政機關(guān)若無法證明已依法作出行政決定，以及已履行催告程序、已作出強制執(zhí)行決定等相關(guān)證據(jù)，應(yīng)視為被告作出的被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

法律和司法解釋都明確規(guī)定了行政機關(guān)在訴訟中的舉證責任，不在法定期限提供證據(jù)，視為被訴行政行為沒有證據(jù)，這于民眾來說無疑是一項利好規(guī)定。

“民告官”的老百姓作為原告同樣要擔負一定的舉證責任，需提供符合起訴條件的證據(jù)材料。在起訴行政機關(guān)不作為案件中，應(yīng)提交自己曾經(jīng)向行政機關(guān)提出申請的相關(guān)材料，要求索賠時，提交行政機關(guān)造成損害事實的證據(jù)。因此在被拆遷人面對拆遷方的違法行為應(yīng)當積極保留證據(jù)，為日后維權(quán)做好充足準備。

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