應(yīng)當(dāng)將房屋交由其拆除，拆除行為并不違法的理由能否成立的問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第二十八條規(guī)定：”因人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書(shū)或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書(shū)或者人民政府的征收決定等生效時(shí)發(fā)生效力?！睋?jù)此，政府征收作為物權(quán)變動(dòng)的特殊形式，因征收決定的作出而直接導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)。

但需要特別注意的是，在征收補(bǔ)償工作完成前，仍應(yīng)保障被征收人對(duì)被征收房屋或者土地的合法占有權(quán)益，被征收人未獲得安置補(bǔ)償前，不能予以強(qiáng)制執(zhí)行。即征收土地和房屋除應(yīng)當(dāng)遵循”無(wú)補(bǔ)償則無(wú)征收”的原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循”先補(bǔ)償、后拆遷（執(zhí)行）”的原則，否則，被征收人有權(quán)拒絕搬遷，征收機(jī)關(guān)也不能強(qiáng)制執(zhí)行。該原則不僅體現(xiàn)在相關(guān)法律的原則性規(guī)定中，還細(xì)化在國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定和司法解釋中，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》第二條規(guī)定，征地涉及拆遷公民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問(wèn)題。

切實(shí)做到被征地拆遷公民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條明確，土地管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行責(zé)令交出土地決定的,應(yīng)符合被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償?shù)葪l件；《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第六條規(guī)定，征收補(bǔ)償決定明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。

之所以明確“先補(bǔ)償、后拆遷（執(zhí)行）”原則，根本目的在于保障被征收人在土地或房屋被征收后，獲得安置補(bǔ)償前的基本生活或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。

一般而言，被征收人獲得安置補(bǔ)償包含兩種情況：一是征收機(jī)關(guān)與被征收人就安置補(bǔ)償達(dá)成一致并簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，征收機(jī)關(guān)開(kāi)始按照安置補(bǔ)償協(xié)議主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)；二是在與被征收人達(dá)不成協(xié)議的情況下，征收機(jī)關(guān)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案依法作出補(bǔ)償決定或補(bǔ)償行為，即安置地點(diǎn)和面積已經(jīng)明確，補(bǔ)償款已經(jīng)支付或者專戶儲(chǔ)存。

實(shí)踐中存在征收機(jī)關(guān)與被征收人達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議后，被征收人主動(dòng)將土地或房屋交征收機(jī)關(guān)處理，征收機(jī)關(guān)據(jù)此采取的拆除行為不屬于強(qiáng)制拆除范疇，該拆除行為的合法性和正當(dāng)性是基于被征收人認(rèn)可安置補(bǔ)償后的自愿處分行為。本案中，區(qū)政府沒(méi)有和當(dāng)事人簽訂的涉案《拆遷過(guò)渡協(xié)議》約定了過(guò)渡費(fèi)、搬遷費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金，但沒(méi)有關(guān)于被征收土地和房屋的安置補(bǔ)償條款，區(qū)政府此后亦未對(duì)作出明確安置地點(diǎn)、支付或提存補(bǔ)償款的安置補(bǔ)償行為。

在此情況下，雙方約定被征收人將房屋交征收機(jī)關(guān)拆除的內(nèi)容，能否作為征收機(jī)關(guān)實(shí)施拆除行為的合法性基礎(chǔ)?房屋征收補(bǔ)償?shù)倪^(guò)渡條款是房屋被拆除之后獲得實(shí)際安置之前，雙方當(dāng)事人關(guān)于過(guò)渡方式、過(guò)渡期限和過(guò)渡費(fèi)用的具體安排，不同于作為征收補(bǔ)償主要內(nèi)容的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置地點(diǎn)和面積等主要條款，過(guò)渡條款并不能從根本上保障被征收人的安置補(bǔ)償權(quán)益，僅有過(guò)渡條款的過(guò)渡協(xié)議不能替代整體的安置補(bǔ)償協(xié)議，過(guò)渡協(xié)議中約定的將房屋交由征收機(jī)關(guān)拆除的內(nèi)容，必須與明確約定征收補(bǔ)償主要條款的安置補(bǔ)償協(xié)議結(jié)合后，方可作為征收機(jī)關(guān)拆除被征收房屋的合法依據(jù)，僅就過(guò)渡問(wèn)題簽訂的過(guò)渡協(xié)議，即使協(xié)議中約定拆除房屋的內(nèi)容，在征收機(jī)關(guān)完成安置補(bǔ)償工作之前，也不能作為拆除被征收房屋的合法依據(jù)。

因此，本案區(qū)政府僅依據(jù)《拆遷過(guò)渡協(xié)議》主張應(yīng)按照約定將房屋交由其實(shí)施拆除的抗辯理由不能成立。