一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新精神：加強(qiáng)宅基地管理是為了保護(hù)農(nóng)民

9月20日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知。

文件開頭簡明扼要的提出：加強(qiáng)宅基地管理，對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。由于多方面原因，當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理比較薄弱，一些地方存在超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、違法違規(guī)買賣宅基地、侵占耕地建設(shè)住宅等問題，損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

光看通知的名稱就知道“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理”，通知發(fā)出的背景，就是中央認(rèn)為農(nóng)村宅基地管理太寬松了，以前技術(shù)和人力跟不上，監(jiān)管不過來，以后要加強(qiáng)管理了。

二、文件的8大關(guān)鍵內(nèi)容：村級宅基地協(xié)管員成亮點(diǎn)！

1、宅基地管理和改革不歸自然資源部管理

按說自然資源部是土地管理和改革的主要責(zé)任部門，但是農(nóng)村宅基地顯然是個特例。部委改革的職能劃分，農(nóng)村宅基地管理和改革職責(zé)被國家劃給了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，具體工作職能包括指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作。

本輪機(jī)構(gòu)改革后，基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門除了農(nóng)村土地承包管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資產(chǎn)財務(wù)管理、農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度的改革創(chuàng)新等重要職責(zé)外，還增加了宅基地管理、鄉(xiāng)村治理等重要任務(wù)。

2、明確宅基地管理新機(jī)制：部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體

文件明確指出要建立部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地管理新機(jī)制。宅基地管理工作的重心在基層，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)屬地責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理。

3、破解看得見管不著：下放宅基地批管權(quán)限到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

按照新的土地管理法，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，具體包括宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度。

4、責(zé)任落實(shí)到人：明確三到場，設(shè)立宅基地協(xié)管員

要加強(qiáng)對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實(shí)宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求。

要開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象。探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。

5、不打折扣：一戶一宅必須嚴(yán)格落實(shí)！

文件再次明確：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，禁止未批先建、超面積占用宅基地。

農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

對歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和靈活處置。

6、一松一緊：三種方式滿足農(nóng)村宅基地新需求

文件重申要嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，農(nóng)村村民建住宅要嚴(yán)格管理，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。對于農(nóng)村宅基地的新需求，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，滿足無宅基地的農(nóng)戶的建房需求。

7、放活：鼓勵農(nóng)村利用閑置宅基地，宅基地可以工商注冊

鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。

城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，要嚴(yán)格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過二十年。

8、劃紅線：三不得四嚴(yán)禁

不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件嚴(yán)格控制整村撤并嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地