一、國(guó)有土地使用權(quán)收回制度的綜述
國(guó)有土地使用權(quán)收回在我國(guó)的土地管理法律中不是一項(xiàng)統(tǒng)一的制度，零散的分布在《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)之中。
國(guó)有土地使用權(quán)的收回可以分為四種類型：劃撥土地使用權(quán)的無(wú)償收回、劃撥土地使用權(quán)的有償收回、出讓土地使用權(quán)的無(wú)償收回、出讓土地使用權(quán)的有償收回。
二、國(guó)有土地使用權(quán)收回的程序及提前收回的補(bǔ)償
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條第二款之規(guī)定，因公共利益需要使用土地收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
依照最高人民法院(2012)行提字第26號(hào)《定安城東建筑裝修工程公司與海南省定安縣人民政府、第三人中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行定安支行收回國(guó)有土地使用權(quán)及撤銷土地證案》中的精神，所謂“適當(dāng)補(bǔ)償”應(yīng)當(dāng)是公平合理的補(bǔ)償，即按照被收回土地的性質(zhì)、用途、區(qū)位等，以作出收地決定之日的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償。另?yè)?jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條之規(guī)定，“國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償”。依照上述法律規(guī)定，因1.5環(huán)道路建設(shè)項(xiàng)目貴司擬交回的國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)獲得合理補(bǔ)償，且補(bǔ)償金額通過(guò)評(píng)估確定。
但是，對(duì)于土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題，《土地管理法》第五十八條第二款未規(guī)定補(bǔ)償?shù)某绦?。參照《上海市土地使用?quán)出讓辦法》第三十一條之規(guī)定，“補(bǔ)償金額可由出讓人和受讓人協(xié)商確定，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估后確定。受讓人對(duì)補(bǔ)償金額的確定有異議的，可以向人民法院起訴，但土地使用權(quán)的收回仍可以按照公告規(guī)定的日期執(zhí)行”?？梢?jiàn)，補(bǔ)償問(wèn)題可以在土地使用權(quán)收回決定作出后通過(guò)協(xié)商等方式解決。
三、為什么在國(guó)有征收補(bǔ)償程序之外還需要有國(guó)有土地收回程序？
在國(guó)有土地房屋拆遷的法律法規(guī)比較完善，尤其是《國(guó)有征補(bǔ)條例》出臺(tái)以后，國(guó)有土地使用權(quán)提前收回程序在實(shí)踐中已經(jīng)很少出現(xiàn)。事實(shí)上，在應(yīng)當(dāng)進(jìn)行征收的情況下提出來(lái)國(guó)有土地使用權(quán)收回，真實(shí)目的不過(guò)了為了規(guī)避征收補(bǔ)償?shù)某绦蛞?，降低?guó)有土地上房屋的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
四、為什么在國(guó)有征收補(bǔ)償程序之外還需要有國(guó)有土地收回程序？
在國(guó)有土地房屋拆遷的法律法規(guī)比較完善，尤其是《國(guó)有征補(bǔ)條例》出臺(tái)以后，國(guó)有土地使用權(quán)提前收回程序在實(shí)踐中已經(jīng)很少出現(xiàn)。事實(shí)上，在應(yīng)當(dāng)進(jìn)行征收的情況下提出來(lái)國(guó)有土地使用權(quán)收回，真實(shí)目的不過(guò)了為了規(guī)避征收補(bǔ)償?shù)某绦蛞?，降低?guó)有土地上房屋的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。