一、基本概念

用益物權(quán)，是物權(quán)的一種，是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利。比如土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、自然資源使用權(quán)(海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利)。

"用益物權(quán)"這一概念在中國《民法通則》中沒有出現(xiàn)，有關(guān)用益物權(quán)的規(guī)定也只有零星幾條。物權(quán)法草案第123條規(guī)定:"用益物權(quán)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對他人所有的不動產(chǎn)，享有占有、使用和收益的權(quán)利"，嚴(yán)格說來這也不是用益物權(quán)的立法定義。因此，在中國民事立法上難以給用益物權(quán)一個明確定義。在民法學(xué)上，所謂用益物權(quán)，是指非所有人在他人所有的物上享有的占有、使用和收益的他物權(quán)。

《中華人民共和國物權(quán)法》第一百一十七條規(guī)定:用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。

二、主要特點

與所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)相比，用益物權(quán)具有以下特征：

1．用益物權(quán)以對標(biāo)的物的使用、收益為主要內(nèi)容，即注重對物的使用價值，并以對物的占有為前提。這區(qū)別于擔(dān)保物權(quán)注重物的交換價值的特點。

2．用益物權(quán)除地役權(quán)外，均為主物權(quán)；擔(dān)保物權(quán)為從物權(quán)。

3．用益物權(quán)雖然也可以在動產(chǎn)上設(shè)立，但是從用益物權(quán)的具體類型來看，用益物權(quán)主要以不動產(chǎn)為客體，這主要是便于通過登記公示。

4．用益物權(quán)是直接支配他人的物的權(quán)利。用益物權(quán)人可以直接支配標(biāo)的物，不需要他人行為的介入。

三、用益物權(quán)制度缺陷

其一，立法概念不準(zhǔn)確。

中國的民事立法，一直沒有使用過物權(quán)及用益物權(quán)的用語?！睹穹ㄍ▌t》使用的“與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”，學(xué)者們通常認為指的就是用益物權(quán)。歷史已經(jīng)證明，用益物權(quán)是一個既準(zhǔn)確，又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睿瑸楦鲊餀?quán)法所通用。用“與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”這一中國獨有、但卻極不準(zhǔn)確的非法律概念來代替用益物權(quán)，明顯違反了立法的技術(shù)要求，導(dǎo)致了立法概念的模糊。法律規(guī)定如此，最高人民法院的司法解釋亦是如此，在大量的有關(guān)典權(quán)的司法解釋中，典權(quán)都被典當(dāng)所取代。而實際上，典權(quán)與典當(dāng)是兩個截然不同的法律制度：一為物權(quán)，一為債權(quán)。

其二，立法內(nèi)容不完整。

在中國《民法通則》中，涉及用益物權(quán)的規(guī)定少得可憐，被認為是用益物權(quán)規(guī)定的條文只有4條。盡管在其他法律、法規(guī)中有一些更為具體的規(guī)定，但這畢竟不是民事基本法的規(guī)定，而且這些規(guī)定往往帶有明顯的行政色彩。這種規(guī)定的結(jié)果，不僅使用益物權(quán)的立法內(nèi)容過于簡單、原則、分散，留下許多空白點，而且往往使民事權(quán)利無形中帶上了行政管理的枷鎖，給權(quán)利人行使民事權(quán)利帶來不便。

其三，立法體系不科學(xué)。　　

從羅馬法，一直到《德國民法典》，盡管各國設(shè)置的用益物權(quán)種類不盡相同，但各國民法無不都有自己完備的用益物權(quán)體系，以涵蓋該國所有權(quán)與其權(quán)能相分離的各種形式。中國《民法通則》雖然規(guī)定了一些用益物權(quán)，司法解釋中也確認了某些用益物權(quán)，但中國的用益物權(quán)尚沒有形成一個科學(xué)、完整的體系。有學(xué)者認為，最典型的用益物權(quán)體系，應(yīng)當(dāng)包括地上權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)、德國和瑞士法中規(guī)定的用益權(quán)和中國古代法固有的典權(quán)。