一、包含范圍

1、包括集體建設(shè)用地使用權(quán)的初次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)。

二、遵循原則 

 依法、自愿、有償、公開、公平、公正和誠實(shí)信用

三、流轉(zhuǎn)限制 

有下列情形之一的集體建設(shè)用地不得流轉(zhuǎn)：

（一）違法占用的集體建設(shè)用地的；

（二）土地權(quán)屬有爭議的；

（三）司法機(jī)關(guān)依法裁定查封的；

（四）初次流轉(zhuǎn)后，土地使用者未按流轉(zhuǎn)合同約定履行合同而再次流轉(zhuǎn)的；

（五）以其他形式限制土地權(quán)利的。

四、價(jià)格保護(hù) 

流轉(zhuǎn)價(jià)格不得低于政府公布的該區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)，且不得用于商品住宅開發(fā)。

五、交易方式

（一）、初次流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采取掛牌方式。

（二）、再次流轉(zhuǎn)除采用掛牌方式外，還可采用協(xié)議、電子競價(jià)、一次性密封報(bào)價(jià)、綜合評審、拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等交易方式。具體交易方式由轉(zhuǎn)讓方與交易機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。

1、掛牌

轉(zhuǎn)讓方委托交易機(jī)構(gòu)發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)條件在交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、土地有形市場及LED顯示屏上掛牌公布，接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定受讓方的方式。

2、協(xié)議

經(jīng)公開或定向征集只產(chǎn)生一個(gè)意向受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方和意向受讓方協(xié)商達(dá)成一致進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)交易的方式。

3、電子競價(jià)

是指在交易機(jī)構(gòu)的組織下，競買人在《競買文件》中確定流轉(zhuǎn)價(jià)格及其他條件后，通過電子競價(jià)交易系統(tǒng)進(jìn)行競爭報(bào)價(jià)的方式。

4、一次性密封報(bào)價(jià)

在交易機(jī)構(gòu)的組織下，競買人在《競買文件》中確定流轉(zhuǎn)價(jià)格及其他條件后，由各競買人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式提交一次性密封報(bào)價(jià)的方式。

5、綜合評審

在交易機(jī)構(gòu)的組織下，評審委員會(huì)根據(jù)集體建設(shè)用地使用權(quán)所涉及的受讓價(jià)格以及價(jià)款支付方式、財(cái)務(wù)方案、集體建設(shè)用地經(jīng)營發(fā)展等綜合因素，對競買人提交的《競買文件》進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定受讓方的交易方式。

6、拍賣

在交易機(jī)構(gòu)的組織下，按照《中華人民共和國拍賣法》及《國土資源部三十九號(hào)令》的規(guī)定，以公開競價(jià)的形式，將集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給最高應(yīng)價(jià)者的交易方式。

7、招標(biāo)投標(biāo)

在交易機(jī)構(gòu)的組織下，轉(zhuǎn)讓方通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書等形式，招請符合受讓條件的投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭。投標(biāo)人按招標(biāo)條件編制投標(biāo)報(bào)價(jià)條件，在招標(biāo)文件限定的時(shí)間送達(dá)轉(zhuǎn)讓方，轉(zhuǎn)讓方按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審，從中擇優(yōu)選定受讓方的交易方式。

六 交易程序

（一）初次流轉(zhuǎn)程序

1、概念

集體建設(shè)土地所有者即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過所在區(qū)（市）、縣國土資源局審查同意后委托交易機(jī)構(gòu)將集體建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓費(fèi)的行為。

2、初次流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合的條件

（1）村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意出讓集體建設(shè)用地使用權(quán)；

（2）區(qū)（市）、縣規(guī)劃局按總體規(guī)劃要求對擬出讓集體建設(shè)用地使用權(quán)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（3）區(qū)（市）、縣國土資源管理局審查是否依法取得建設(shè)用地，是否符合土地利用規(guī)劃。

3、初次流轉(zhuǎn)程序

（1）審查符合流轉(zhuǎn)條件

（2）發(fā)布掛牌公告  

   由流轉(zhuǎn)方委托交易機(jī)構(gòu)在市級(jí)以上媒體上發(fā)布掛牌公告，公告期為20日。

（3）發(fā)布掛牌信息在國土局網(wǎng)站或LED顯示屏上。

　掛牌信息包括的內(nèi)容：地塊位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、掛牌出讓起始價(jià)等。掛牌競價(jià)期間不得少于10個(gè)工作日。

（4）符合競買條件的申請人在交易機(jī)構(gòu)辦理報(bào)名手續(xù)、交納競買保證金并對競買集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行報(bào)價(jià)。

（5) 符合競買條件的申請人須按《交易規(guī)則》和《競買須知》的要求填寫報(bào)名競買宗地《競買報(bào)價(jià)單》報(bào)價(jià)；當(dāng)報(bào)名競買集體建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)有其他競買人報(bào)價(jià)時(shí)，必須按《競買須知》規(guī)定的加價(jià)幅度高出已有報(bào)價(jià)填寫《競買報(bào)價(jià)單》進(jìn)行報(bào)價(jià)。

（6） 價(jià)格更新  交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格，繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)。

（7）出現(xiàn)兩個(gè)以上競買人的處理辦法

交易機(jī)構(gòu)在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間，由有相應(yīng)資質(zhì)的主持人宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問其它競買人是否愿意繼續(xù)報(bào)價(jià)。如有競買人表示愿意繼續(xù)報(bào)價(jià)的，即屬于掛牌截止時(shí)有兩個(gè)或兩個(gè)以上競買人要求報(bào)價(jià)的情形，主持人應(yīng)宣布掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價(jià)，出價(jià)最高者為競得人。

（8）如沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價(jià)的，按下列規(guī)定確定掛牌結(jié)果：

　A、在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競買人，且報(bào)價(jià)不低于起始價(jià)（保留價(jià)），并符合其他條件的，掛牌成交。

　B、掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競買人報(bào)價(jià)且符合其他條件的，出價(jià)最高者為競得人；報(bào)價(jià)相同的，后提交報(bào)價(jià)者不再報(bào)價(jià)時(shí)，先提交報(bào)價(jià)單者為競得人，但報(bào)價(jià)低于起始價(jià)者除外。

　C、在掛牌期限內(nèi)沒有競買人或者競買人的報(bào)價(jià)低于起始價(jià)（保留價(jià)）或不符合其他條件的，掛牌不成交。

?。?）現(xiàn)場競價(jià)的程序

　A、主持人宣布競價(jià)的起始價(jià)（即轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價(jià)時(shí)掛牌集體建設(shè)用地使用權(quán)最高報(bào)價(jià)按增價(jià)幅度應(yīng)價(jià)的下一個(gè)價(jià)位）、競價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度，并宣布現(xiàn)場競價(jià)開始。

　B、競買人按競價(jià)規(guī)則應(yīng)價(jià)。

　C、主持人確認(rèn)競買人的應(yīng)價(jià)后，競買人繼續(xù)競價(jià)。

　D、主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)而沒有人再應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)，主持人以落槌方式表示成交并宣布最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)者為競得人。

（10）成交確認(rèn)書的簽訂 

確定競得人后，流轉(zhuǎn)方與競得人當(dāng)場簽訂《掛牌流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》（以下簡稱《成交確認(rèn)書》）。掛牌流轉(zhuǎn)的全過程及競得人與流轉(zhuǎn)方簽訂的《成交確認(rèn)書》，須經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證。

（11）流轉(zhuǎn)合同的簽訂 

競得人須按照《成交確認(rèn)書》約定的時(shí)間、地點(diǎn)，與流轉(zhuǎn)方簽訂《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》（以下簡稱《流轉(zhuǎn)合同》），并按《流轉(zhuǎn)合同》約定的時(shí)間、比例繳納成交地價(jià)款。成交地價(jià)款應(yīng)當(dāng)通過交易所等機(jī)構(gòu)專用賬戶進(jìn)行結(jié)算。

（12）土地登記

  交易雙方結(jié)清地價(jià)款及相關(guān)費(fèi)用后，交易雙方持相關(guān)證明材料向土地所屬區(qū)（市）、縣國土資源局申請辦理土地登記。

（13）結(jié)果公布

   集體建設(shè)用地使用權(quán)掛牌流轉(zhuǎn)活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，在各區(qū)（市）、縣國土資源局網(wǎng)站、交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、LED顯示屏上公布集體建設(shè)用地使用權(quán)掛牌流轉(zhuǎn)結(jié)果。

（二）再次流轉(zhuǎn)程序

　1、再次流轉(zhuǎn)包括的內(nèi)容：轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)（出資）入股、聯(lián)營、抵押。

　2、再次流轉(zhuǎn)進(jìn)入有形市場辦理轉(zhuǎn)讓的程序

   委托申請、形式審查、信息發(fā)布、征集意向受讓方、組織交易、成交簽約、費(fèi)用收取、結(jié)算交割、出具交易鑒證書。

（1）提出申請

轉(zhuǎn)讓方向交易機(jī)構(gòu)遞交《集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)申請書》。交易機(jī)構(gòu)受理申請后，審查后與轉(zhuǎn)讓方簽訂《集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)委托合同》（以下簡稱《轉(zhuǎn)讓委托合同》）。

（2）信息發(fā)布

交易機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)讓方簽訂《轉(zhuǎn)讓委托合同》后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)行信息發(fā)布，發(fā)布的范圍與方式由雙方自行協(xié)商確定，但在有形市場內(nèi)公開交易的信息發(fā)布時(shí)間應(yīng)不少于10日，轉(zhuǎn)讓方為集體經(jīng)濟(jì)組織的，集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布期限不低于20日。

A、發(fā)布渠道

交易機(jī)構(gòu)信息發(fā)布渠道包括成都農(nóng)交所網(wǎng)站、LED顯示屏及所在區(qū)（市）、縣國土資源局網(wǎng)站等國內(nèi)合作機(jī)構(gòu)。

B、發(fā)布內(nèi)容

a集體建設(shè)用地土地使用權(quán)的基本情況；

b集體建設(shè)用地土地使用權(quán)的資產(chǎn)評估情況；

c受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；

d按規(guī)定需發(fā)布的其他信息。

（3）、成交處理

成交后，交易雙方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定簽訂《集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。

 七、交易中止與終止

　1、中止交易活動(dòng)的條件

（1）集體建設(shè)用地使用權(quán)行政主管部門提出中止交易的；

（2）轉(zhuǎn)讓方提出正當(dāng)理由，其批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為須中止交易的；

（3）集體建設(shè)用地使用權(quán)存在權(quán)屬爭議的；

（4）其他應(yīng)當(dāng)中止集體建設(shè)用地使用權(quán)交易的。

　2、終止交易的條件

（1）集體建設(shè)用地使用權(quán)行政主管部門提出終止交易的；

（2）轉(zhuǎn)讓方或第三方向集體建設(shè)用地使用權(quán)行政主管部門提出終止交易的書面申請，并經(jīng)集體建設(shè)用地使用權(quán)行政主管部門同意的；

（3）人民法院依法發(fā)出終止交易書面通知的；

（4）其他依法應(yīng)當(dāng)終止集體建設(shè)用地使用權(quán)交易的情形。

 八、交易費(fèi)用

轉(zhuǎn)讓方、受讓方應(yīng)當(dāng)向交易機(jī)構(gòu)交納交易服務(wù)費(fèi)。具體金額由交易機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)讓雙方在《轉(zhuǎn)讓委托合同》、《受讓委托合同》中按與成交額成反比原則約定，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)建設(shè)用地使用權(quán)的，只能向受讓方單方收取。