一、特征

(一)合同當(dāng)事人的特征。轉(zhuǎn)包合同的雙方當(dāng)事人都是農(nóng)戶，雙方既可以是同一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。在我國(guó)，農(nóng)戶一般由戶主及其家庭成員組成。在作為轉(zhuǎn)包合同當(dāng)事人的農(nóng)戶中，戶主和有勞動(dòng)能力的其他家庭成員之間是一種連帶關(guān)系，即連帶享有合同規(guī)定的權(quán)利和連帶承擔(dān)合同規(guī)定的義務(wù)，違反合同時(shí)則連帶承擔(dān)責(zé)任。因而在合同中除了規(guī)定戶主姓名外，還應(yīng)當(dāng)載明有勞動(dòng)能力的其他家庭成員的姓名。由于轉(zhuǎn)包合同是在原承包合同基礎(chǔ)上簽訂的，因而雙方當(dāng)事人都具有雙重身份：轉(zhuǎn)讓承包土地的農(nóng)戶是轉(zhuǎn)出戶，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，則是原承包戶；接受承包土地的農(nóng)戶是轉(zhuǎn)入戶，對(duì)集體組織來(lái)說(shuō)，則是新承包戶。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)轉(zhuǎn)包合同雙方當(dāng)事人而言，處于發(fā)包人的地位。

(二)合同簽訂的特征。轉(zhuǎn)包合同是為了實(shí)現(xiàn)原承包合同、完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)而簽訂的。因而，根據(jù)現(xiàn)行政策的規(guī)定：第一，它必須在承包期內(nèi)簽訂。所謂承包期，即原承包合同的有效期間。一般說(shuō)來(lái)，簽訂轉(zhuǎn)包合同的時(shí)間距承包期屆滿的時(shí)間尚有一段距離，這段距離至少也不應(yīng)短于當(dāng)?shù)啬撤N主要農(nóng)作物的一個(gè)自然生長(zhǎng)周期。如果承包期已經(jīng)屆滿或接近屆滿，則不宜簽訂轉(zhuǎn)包合同。第二，必須是原承包戶無(wú)力耕種或轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)，才可以簽訂轉(zhuǎn)包合同。所謂無(wú)力耕種，是指缺乏耕種全部或部分承包土地的人力、物力、財(cái)力或技術(shù)力量，不能履行或不能完全履行承包合同的義務(wù)。所謂轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)，是指原從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶中的主要?jiǎng)趧?dòng)力改變行業(yè)，從事其他合法的工副業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不便于履行承包合同的全部或部分義務(wù)。第三，轉(zhuǎn)入戶必須是有能力耕種轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶。這種農(nóng)戶一般是種田能手或種植專業(yè)戶。第四，必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意。因?yàn)椋r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是承包土地的所有人和發(fā)包人，承包土地的轉(zhuǎn)讓，涉及到該組織所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)能否完成，關(guān)系到該組織的經(jīng)濟(jì)權(quán)益能否實(shí)現(xiàn)，因而只能在取得它的同意后，才能簽訂轉(zhuǎn)包合同。只有在具備了上述四個(gè)前提條件時(shí)，轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶才能就合同條款進(jìn)行協(xié)商。

轉(zhuǎn)包合同的簽訂，除了經(jīng)過(guò)要約、承諾、草擬書(shū)面合同、雙方簽署等一般程序外，還必須經(jīng)過(guò)一些特殊程序。就是在轉(zhuǎn)包合同條款擬定后，必須經(jīng)轉(zhuǎn)出戶所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，在轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶不屬于同一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，還有必要由轉(zhuǎn)入戶所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在轉(zhuǎn)包合同上簽署意見(jiàn)，以防止轉(zhuǎn)入戶無(wú)力耕種轉(zhuǎn)包土地的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，轉(zhuǎn)包合同還應(yīng)當(dāng)上報(bào)給下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的上級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由它負(fù)責(zé)審查，對(duì)符合條件者予以核準(zhǔn)和備案。

二、轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的區(qū)別

1、轉(zhuǎn)包是在不變更原承包人與村里承包合同的基礎(chǔ)上，承包人把自己承包的土地再承包給第三方。

2、土地承包權(quán)或轉(zhuǎn)讓，是指承包人把自己承包的土地讓與第三方承包，第三方建立了與村里經(jīng)濟(jì)組織的承包合同，原承包人退出，實(shí)質(zhì)就是賣了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、轉(zhuǎn)包存在兩個(gè)承包合同關(guān)系，轉(zhuǎn)讓只存在一個(gè)承包合同關(guān)系。

4、轉(zhuǎn)包在不改變土地用途情況下不需要發(fā)包方同意，但合同另有約定的除外，但一般要求備案，不備案也不會(huì)因此無(wú)效；轉(zhuǎn)讓必須通過(guò)發(fā)包方同意，才有可以實(shí)現(xiàn)。因轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)上是合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移，義務(wù)轉(zhuǎn)移必須取得發(fā)包方同意。

農(nóng)村土地不能轉(zhuǎn)讓，我國(guó)土地管理法規(guī)定，農(nóng)村集體所有者不能買賣土地產(chǎn)權(quán)，只能依法在一定期限內(nèi)有償出租或讓渡土地使用權(quán)；也不能隨意改變所屬耕地的用途，因特殊情況確需征占自己所有耕地時(shí)，也必須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

《土地承包法》第十條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！薄锻恋爻邪ā返谌l規(guī)定，“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”《土地承包法》第三十七條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。”可見(jiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作為特殊民事權(quán)利進(jìn)行處分，但承包人的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為需符合一定的條件。對(duì)于轉(zhuǎn)包行為，需要雙方簽訂書(shū)面合同，并經(jīng)發(fā)包方備案；對(duì)于轉(zhuǎn)讓行為，需經(jīng)雙方簽定書(shū)面合同，并經(jīng)發(fā)包方同意。