一、無證房并不等同于違章建筑

有可能符合違章建筑特征，也有可能最終無法認(rèn)定為違章建筑，在沒被認(rèn)定為違章建筑前，誰也無權(quán)認(rèn)為無證房就是違章建筑。

一般來說違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。

二、法律沒規(guī)定無證房不予補(bǔ)償安置

國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》只規(guī)定，拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。沒規(guī)定無證房不予補(bǔ)償，問題關(guān)鍵是對(duì)無證房性質(zhì)如何界定及其有無界定，如果對(duì)無證房未作任何結(jié)論就強(qiáng)制拆遷了，產(chǎn)生了要求賠償損失的權(quán)利。

三、把無證房界定為違章建筑程序法與實(shí)體法幾項(xiàng)規(guī)則

1、先了解一下我國事關(guān)違章建筑規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)重要立法：

1984年1月，《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》頒布實(shí)施；

1990年4月1日，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實(shí)施；

1993年11月1日，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施；

2008年1月1日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行。

2、違章建筑認(rèn)定的幾項(xiàng)原則

（1）法不溯及以往原則。也可擴(kuò)充至行政時(shí)效原則這是我國法律制度基本原則之一，也可擴(kuò)充至行政時(shí)效原則。一項(xiàng)建筑形成于70年代，在當(dāng)時(shí)很少的手續(xù)就可建成，如果用現(xiàn)在法律要求分析可以歸為違章建筑，這顯然不行，所以，必須結(jié)合建筑物形成時(shí)法律規(guī)定確定合法與非法。

（2）教育為主，處罰為輔，寬嚴(yán)相濟(jì)。有些建筑雖未辦手續(xù)，但很早形成，對(duì)他人利益沒什么影響，甚至在一些收費(fèi)中把該部分面積算進(jìn)去了，再作為違章建筑于法于理均不符。

（3）程序正當(dāng)原則。這是行政程序法的基本原則和核心原則。也就是說認(rèn)定及拆除違章建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。

四、拆遷中認(rèn)定違章建筑作法上幾個(gè)爭議點(diǎn)

1、違章建筑認(rèn)定主體，應(yīng)該是規(guī)劃部門，拆遷主管部門無權(quán)作出評(píng)判；

2、認(rèn)定違章建筑應(yīng)有法律文書，當(dāng)事人不服的享有申辯、復(fù)議、訴訟等權(quán)利；

3、在沒被認(rèn)定為違章建筑前，就以無證房為由強(qiáng)拆該部分建筑能否獲賠問題；

4、建筑與法律不完善時(shí)代有關(guān)，同時(shí)，建造是為生活而非為拆遷如何認(rèn)定及把握補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。