一、概述

非關(guān)稅壁壘，又稱非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，就是指一國(guó)政府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，來(lái)對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策與手段的總和，其目的就是試圖在一定程度上限制進(jìn)口，以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非關(guān)稅壁壘大致可以分為直接的和間接的兩大類：前者是由海關(guān)直接對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量、品種加以限制，其主要措施有：進(jìn)口限額制、進(jìn)口許可證制、“自動(dòng)”出口限額制、出口許可證制等。后者是對(duì)進(jìn)口商品制訂嚴(yán)格的海關(guān)手續(xù)或通過(guò)外匯管制，間接地限制商品的進(jìn)口，其主要措施有：實(shí)行外匯管制，對(duì)進(jìn)口貨征收國(guó)內(nèi)稅，制定購(gòu)買國(guó)貨和限制外國(guó)貨的條例，復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)，繁瑣的衛(wèi)生安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及包裝裝潢標(biāo)準(zhǔn)等。

二、特征

與關(guān)稅措施相比，非關(guān)稅措施主要具有下列三個(gè)明顯的特點(diǎn)：

首先，非關(guān)稅措施比關(guān)稅具有更大的靈活性和針對(duì)性。關(guān)稅的制定，往往要通過(guò)一定的立法程序，要調(diào)整或更改稅率，也需要一定的法律程序和手續(xù)，因此關(guān)稅具有一定的延續(xù)性。而非關(guān)稅措施的制定與實(shí)施，則通常采用行政程序，制定起來(lái)比較迅速，程序也較簡(jiǎn)單，能隨時(shí)針對(duì)某國(guó)和某種商品采取或更換相應(yīng)的限制進(jìn)口措施，從而較快地達(dá)到限制進(jìn)口的目的。

其次，非關(guān)稅措施的保護(hù)作用比關(guān)稅的作用更為強(qiáng)烈和直接。關(guān)稅措施是通過(guò)征收關(guān)稅來(lái)提高商品成本和價(jià)格，進(jìn)而削弱其競(jìng)爭(zhēng)能力的，因而其保護(hù)作用具有間接性。而一些非關(guān)稅措施如進(jìn)口配額，預(yù)先限定進(jìn)口的數(shù)量和金額，超過(guò)限額就直接禁止進(jìn)口，這樣就能快速和直接地達(dá)到關(guān)稅措施難以達(dá)到的目的。

最后，非關(guān)稅措施比關(guān)稅更具有隱蔽性和歧視性。關(guān)稅措施，包括稅率的確定和征收辦法都是透明的，出口商可以比較容易地獲得有關(guān)信息。另外，關(guān)稅措施的歧視性也較低，它往往要受到雙邊關(guān)系和國(guó)際多邊貿(mào)易協(xié)定的制約。但一些非關(guān)稅措施則往往透明度差，隱蔽性強(qiáng)，而且有較強(qiáng)的針對(duì)性，容易對(duì)別的國(guó)家實(shí)施差別待遇。

三、種類

非關(guān)稅壁壘數(shù)量繁多，形式各異，為便于對(duì)某種或一組非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的作用方式進(jìn)行分析，可將其分為以下幾類:

從非關(guān)稅制定的主體來(lái)，可以分為內(nèi)生性非關(guān)稅壁壘和外生性非關(guān)稅壁壘兩大類。前者是指所有本國(guó)政府設(shè)立的，影響與限制外國(guó)商品進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘;后者是指所有外國(guó)政府設(shè)立的，影響與限制本國(guó)商品進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘。

從影響方式與程度上看，它可以分為直接性的非關(guān)稅壁壘、間接性的非關(guān)稅壁壘、和溢出性非關(guān)稅壁壘三類。直接性的非關(guān)稅壁壘是指進(jìn)口國(guó)直接規(guī)定進(jìn)口商品的數(shù)量或金額，或通過(guò)施加壓力迫使出口國(guó)自覺限制其產(chǎn)品出口的非關(guān)稅壁壘。如許可證、配額等。間接性的非關(guān)稅壁壘是指進(jìn)口國(guó)通過(guò)制定各種嚴(yán)格的規(guī)章、條例及措施，間接的影響商品進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘。如貿(mào)易性投資措施，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水平等。溢出性非關(guān)稅壁壘是指進(jìn)口國(guó)的政策一般來(lái)說(shuō)并不是出于貿(mào)易政策上的動(dòng)機(jī)，然而由于溢出效應(yīng)對(duì)商品或服務(wù)的貿(mào)易產(chǎn)生了副作用。如工業(yè)和結(jié)構(gòu)政策、外匯平衡措施等。其中直接性非關(guān)稅壁壘對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的影響非常明顯。間接性的非關(guān)稅壁壘作用的影響比較隱蔽，間接影響進(jìn)口貿(mào)易。溢出性的非關(guān)稅壁壘一般并不是出于要限制進(jìn)口貿(mào)易的政策，但事實(shí)上起到了限制進(jìn)口的作用。

從非關(guān)稅壁壘的作用機(jī)制看，較為權(quán)威的有聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議所做的七類區(qū)分，分別為價(jià)格控制措施、技術(shù)性壁壘、數(shù)量控制措施、與進(jìn)口有關(guān)的非關(guān)稅壁壘、財(cái)政金融措施、自動(dòng)許可措施、壟斷措施等。