發(fā)布：2014-06-10 實施：2014-06-10

2014年6月10日交運發(fā)（2014）117號公布并施行

《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局2014年第5號令，以下簡稱《辦法》）已于2014年1月28日公布，自2014年7月1日起施行。為認真貫徹《辦法》，確保《辦法》各項規(guī)定落到實處，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識《辦法》的重要意義

近年來，交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門大力推進道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作，各地道路運輸企業(yè)積極運用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強對所屬車輛和駕駛員的動態(tài)管理，進一步提高企業(yè)安全管理水平，不僅在預(yù)防和減少道路交通事故方面發(fā)揮了重要作用，而且有力地促進了道路運輸管理方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

《辦法》在總結(jié)近年來道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地規(guī)范了道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作，為做好道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作提供了基本制度保障，是指導(dǎo)動態(tài)監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，做好《辦法》的貫徹落實工作具有重大的現(xiàn)實意義：一是督促企業(yè)完善監(jiān)控管理制度，規(guī)范企業(yè)監(jiān)控行為，有利于進一步提高企業(yè)安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實；二是通過進一步明確各部門監(jiān)管責(zé)任，強化監(jiān)管手段，加大執(zhí)法處罰力度，有利于政府各監(jiān)管部門形成監(jiān)管合力；三是通過規(guī)范衛(wèi)星定位裝置和系統(tǒng)平臺的安裝和使用行為，保持車輛運行實時在線，有利于更好地發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對車輛運營過程的監(jiān)督作用，有效防范車輛超速行駛和駕駛員疲勞駕駛等違法行為，進一步預(yù)防和減少道路交通事故。

各級交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保障道路運輸安全的高度，充分認識和理解貫徹落實《辦法》的重要意義，進一步提高貫徹實施《辦法》的自覺性和責(zé)任感，制定切實可行的工作方案和具體措施，確保《辦法》的各項規(guī)定和要求落到實處。

二、嚴格落實道路運輸企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任

道路運輸企業(yè)是車輛動態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體。企業(yè)自建監(jiān)控平臺或使用社會化監(jiān)控平臺，都要嚴格落實道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的主體責(zé)任。

各級交通運輸部門要督促道路旅客運輸企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或者半掛牽引車的道路貨物運輸企業(yè)建設(shè)或使用社會化的監(jiān)控平臺，建立健全動態(tài)監(jiān)控制度，規(guī)范和細化操作環(huán)節(jié)，明確崗位職責(zé)。按照要求配備專職監(jiān)控人員，并對監(jiān)控人員進行培訓(xùn)和考核，考核合格后方可上崗。按要求上傳車輛行駛動態(tài)信息和企業(yè)、駕駛?cè)藛T、車輛的相關(guān)信息。接受管理部門監(jiān)管平臺的監(jiān)管，接收相關(guān)信息?！皟煽鸵晃！敝攸c營運車輛必須全部納入企業(yè)監(jiān)控和政府監(jiān)管平臺。要盡快實現(xiàn)車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與道路運政管理信息系統(tǒng)的信息共享，凡車輛、駕駛?cè)藛T等信息能夠從運政系統(tǒng)中直接獲取的，道路運輸管理機構(gòu)不得要求運輸經(jīng)營者再重復(fù)填報。

各級交通運輸部門要督促有關(guān)企業(yè)加強對衛(wèi)星定位裝置和監(jiān)控平臺的日常維護和技術(shù)保障，保持系統(tǒng)設(shè)備完好，確保衛(wèi)星定位裝置與監(jiān)控平臺、監(jiān)控平臺與聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)或道路貨運車輛公共平臺對接暢通，實現(xiàn)車輛運行期間的實時監(jiān)控和管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正營運駕駛員違法行為，規(guī)范駕駛行為，消除安全隱患。要督促道路客運企業(yè)對所屬班線客運車輛運行線路進行實地考察，根據(jù)道路限速和實際路況合理設(shè)置車輛行駛速度限值，實現(xiàn)系統(tǒng)平臺向駕駛員自動提醒。對旅游客車、包車客車、三類及以上班線客車和危險貨物運輸車輛在安排運輸任務(wù)前，要檢查衛(wèi)星定位裝置及連接情況，不能有效接入系統(tǒng)的，不得安排運輸任務(wù)。

三、嚴格落實政府主管部門監(jiān)督檢查責(zé)任

各地道路運輸管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理等部門要建立健全信息共享機制，加強部門協(xié)作，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查。《辦法》實施前，重點檢查運輸企業(yè)是否按照《辦法》規(guī)定使用衛(wèi)星定位裝置、監(jiān)控平臺等；《辦法》實施后，重點排查平臺接入及使用中存在的突出問題，保證車載終端完好適用、平臺連接暢通、駕駛員違法行為能夠得到提醒、警告、處理，依法查處違反《辦法》規(guī)定的責(zé)任單位和人員。要充分利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)開展事故調(diào)查工作，發(fā)生事故后，相關(guān)部門要及時調(diào)取道路運輸企業(yè)或道路貨運車輛公共平臺負責(zé)單位封存的事故車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，對于沒有落實動態(tài)監(jiān)控制度而對事故負有責(zé)任的道路運輸企業(yè)、服務(wù)商及責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各地道路運輸管理機構(gòu)要建立健全聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運行維護與考核機制，落實逐級考核制度，通過檢查監(jiān)控平臺的數(shù)據(jù)記錄進行量化分析、考核，其考核結(jié)果應(yīng)納入企業(yè)信譽質(zhì)量考核范疇，并與運輸企業(yè)班線招標和年度審驗直接掛鉤。

各級交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門不得為道路運輸經(jīng)營者指定衛(wèi)星定位裝置廠家及產(chǎn)品，不得要求重復(fù)安裝衛(wèi)星定位裝置，不得通過行政手段指定提供社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺的服務(wù)商（以下簡稱服務(wù)商），不得要求服務(wù)商層層備案。

各級道路運輸管理機構(gòu)要積極申請將政府監(jiān)管平臺建設(shè)、運營與維護費用應(yīng)申請納入財政預(yù)算，不得向運輸經(jīng)營者收取服務(wù)費用。

中國交通通信信息中心（以下簡稱通信中心）要按照《辦法》要求，完善車載終端和系統(tǒng)平臺標準符合性技術(shù)審查制度，建立衛(wèi)星定位裝置和系統(tǒng)平臺動態(tài)核查機制與公告退出機制，定期組織開展產(chǎn)品檢用一致性抽查。凡是發(fā)現(xiàn)與符合性審查不一致的產(chǎn)品，從公告目錄中撤銷。

交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局將對各地貫徹實施情況進行督導(dǎo)檢查。

四、合理設(shè)置過渡期

對在《辦法》實施前已經(jīng)進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，各地應(yīng)合理制訂安裝計劃，采取有效措施，確保于2015年12月31日前全部安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共平臺。對前期已接入重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的重型載貨汽車和半掛牽引車，要抓緊從原系統(tǒng)中轉(zhuǎn)入道路貨運車輛公共平臺。

旅游客車、包車客車、三類及以上班線客車和危險貨物運輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車要在出廠前安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置。自2015年1月1日起，沒有在出廠前安裝的，道路運輸管理機構(gòu)不予發(fā)放《道路運輸證》。

自2014年7月1日起，新進入道路運輸市場的重型載貨汽車或半掛牽引車要接入道路貨運車輛公共平臺。擁有50輛及以上重型載貨汽車或者半掛牽引車的道路貨物運輸企業(yè)于2015年12月31日前，要具備通過符合性審查的監(jiān)控平臺并有效接入道路貨運車輛公共平臺，各地規(guī)定的期限早于2015年12月31日的，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定期限執(zhí)行。

2015年12月31日前，對違反本《辦法》的重型載貨汽車或半掛牽引車運輸經(jīng)營者，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令整改，暫不實施處罰。

五、做好宣貫工作

一是要精心組織。各地要結(jié)合本地實際，研究切實可行的宣貫方案，制定宣貫培訓(xùn)計劃；要通過廣播、電視、報紙等媒體和行業(yè)信息平臺，特別是要充分利用客運車輛上的車載視頻，開展多渠道、多形式的宣貫活動，為《辦法》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

二是要突出重點。各地要針對不同的對象，突出重點人員和內(nèi)容，分類組織宣貫，確保相關(guān)人員準確理解、全面掌握《辦法》的主要內(nèi)容。對于道路運輸企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、動態(tài)監(jiān)控人員，要把《辦法》對道路運輸經(jīng)營者關(guān)于動態(tài)監(jiān)控的各項要求作為學(xué)習(xí)宣傳的重點內(nèi)容，增強貫徹執(zhí)行《辦法》的自覺性和主動性。對于有關(guān)管理部門的工作人員，特別是相關(guān)的執(zhí)法人員，要突出《辦法》中有關(guān)管理部門的職責(zé)、處罰規(guī)定等內(nèi)容，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。

三是分層培訓(xùn)。交通運輸部將在近期牽頭組織專題培訓(xùn)班，集中對省級管理部門及部分運輸企業(yè)負責(zé)人進行宣貫培訓(xùn)。同時，交通運輸部委托通信中心作為技術(shù)支持單位開展相關(guān)服務(wù)，重點針對衛(wèi)星定位裝置的生產(chǎn)企業(yè)和提供道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控社會化服務(wù)商，開展《辦法》的宣貫活動，各地要按照要求，認真組織相關(guān)人員參加。在此基礎(chǔ)上，各地要根據(jù)實際，廣泛開展對其他各類人員的宣貫及培訓(xùn)工作，確保各級有關(guān)管理部門、道路運輸企業(yè)的相關(guān)人員都能夠熟悉或了解《辦法》的內(nèi)容和要求。