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目前,對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)征用后的安置補(bǔ)償?shù)姆芍苯右罁?jù)是《土地管理法》第四十七條。該條規(guī)定:征用宅基地的,由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,被征收土地上的附著物,也由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。由于該條款規(guī)定的太籠統(tǒng),以致實(shí)踐中,對(duì)宅基地征用后的補(bǔ)償安置,只能以省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定為準(zhǔn)。
對(duì)農(nóng)村房屋的征用補(bǔ)償,涉及到兩個(gè)不動(dòng)產(chǎn)即宅基地和房屋。按照民法理論,補(bǔ)償也應(yīng)區(qū)分,因?yàn)閮烧叩难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償性質(zhì)都是不同的,對(duì)宅基地的補(bǔ)償是基于土地被征用而產(chǎn)生,補(bǔ)償對(duì)象是被征用的土地所有權(quán)人和使用權(quán)人;而房屋屬于私人所有,補(bǔ)償直接給被征用人。但目前,許多地方制訂的關(guān)于集體土地房屋征用補(bǔ)償方案中,都規(guī)定可將宅基地補(bǔ)償費(fèi)直接補(bǔ)償給農(nóng)戶。在實(shí)際操作中,分貨幣補(bǔ)償、房屋安置、另行審批宅基地安置三種方式。
1.貨幣補(bǔ)償,是指宅基地征用后,對(duì)宅基地使用權(quán)人進(jìn)行一次性安置,包括宅基地使用權(quán)和房屋兩個(gè)補(bǔ)償。宅基地使用權(quán)區(qū)位是指處于城市規(guī)劃區(qū)具體的地理位置,依據(jù)政府規(guī)定的土地基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行評(píng)估而定,被拆除房屋按房屋的重置成新價(jià)確定。至于如何計(jì)算,國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,地方政府也就因地制宜。
2.房屋安置,是指拆遷人對(duì)被拆遷農(nóng)戶依法給予房屋貨幣補(bǔ)償后,被拆遷農(nóng)戶再以其所得的貨幣補(bǔ)償款購(gòu)買拆遷人提供的國(guó)有土地上的安置房屋。這種情況主要是針對(duì)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。在城市化過(guò)程中,集體經(jīng)濟(jì)組織的所有土地都被國(guó)家征用后,由政府出資規(guī)劃建造統(tǒng)一的農(nóng)村聯(lián)體公寓或商品樓房,對(duì)失去房屋的農(nóng)民予以安置,即地方政府所謂的“撤村建居”方案。該安置方式在實(shí)施過(guò)程中有兩種方案:一是按照被征用的房屋建筑面積予以安置;二是在確認(rèn)房屋建筑面積上結(jié)合被拆遷人家庭人口情況予以安置。
3.另行審批宅基地安置
是指征得區(qū)縣政府同意,且本集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)還有可以安排宅基地的建設(shè)土地的,被拆遷農(nóng)戶在獲得房屋貨幣補(bǔ)償后再申請(qǐng)分配宅基地供其建造居住房屋,也有的集體經(jīng)濟(jì)組織異地成批建造農(nóng)居房安置被征用農(nóng)戶。
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