一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的類型與特點(diǎn)

(一)類型

因?yàn)榈乩項(xiàng)l件和農(nóng)民對(duì)土地依賴程度的不同，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛主要表現(xiàn)為兩種類型：征地補(bǔ)償款糾紛和承包合同、轉(zhuǎn)包合同、轉(zhuǎn)讓合同糾紛。

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城郊部位，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度較小，除種地外都有其他的謀生手段。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，大量的農(nóng)用地被征用，此時(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛表現(xiàn)為對(duì)征地補(bǔ)償款分配糾紛。在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民靠地謀生，隨著國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，土地收益明顯增加，轉(zhuǎn)讓人、轉(zhuǎn)包人紛紛要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)，此時(shí)的糾紛類型主要表現(xiàn)為承包合同、轉(zhuǎn)包合同、轉(zhuǎn)讓合同糾紛。

(二)特點(diǎn)

因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)的比較集中，在審判實(shí)踐中，此類糾紛呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)。

1、流轉(zhuǎn)次數(shù)多，糾紛訴訟主體混亂。農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛形成訴訟的，有的僅以流轉(zhuǎn)當(dāng)事人為訴訟主體，有的加上村委會(huì)。

2、矛盾突出，庭審駕馭難度大。土地流轉(zhuǎn)糾紛案件中雙方當(dāng)事人均為農(nóng)民，訴訟能力偏低，陳述事實(shí)不清，給法官駕馭庭審帶來很大阻礙。在土地糾紛案件審理過程中，雙方當(dāng)事人均認(rèn)為自己有理，因土地關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，雙方均不妥協(xié)，說話語氣較沖，庭審中容易出現(xiàn)沖突，給法官維持法庭秩序帶來很大困難。

3、因流轉(zhuǎn)方式不明確引發(fā)的矛盾較多。審判實(shí)踐中，有很大一部分糾紛是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)方式不明確引發(fā)的，庭審中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要是流轉(zhuǎn)方式的確認(rèn)，例如轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的認(rèn)定、互換是否變更權(quán)利義務(wù)關(guān)系的認(rèn)定等等。若流轉(zhuǎn)方式能夠通過其他渠道確認(rèn)，很多流轉(zhuǎn)案件當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就能依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)確定，無需通過訴訟方式解決。

4、證據(jù)較少，事實(shí)認(rèn)定困難。土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛常用的證據(jù)有：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包合同，土地清冊(cè)，繳費(fèi)票據(jù)，流轉(zhuǎn)協(xié)議，村委會(huì)的證明及證人證言等。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的不規(guī)范，承包合同、繳費(fèi)票據(jù)、流轉(zhuǎn)協(xié)議等證據(jù)一般不存在或是有瑕疵。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)案件，庭審中用到較多的證據(jù)是村委會(huì)證明和證人證言，但是這類證據(jù)容易偽造，證明力較差，在審理中會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)村委會(huì)就一個(gè)事實(shí)同時(shí)為雙方當(dāng)事人出具證明的情況，致使證明內(nèi)容相互矛盾。土地流轉(zhuǎn)案件證據(jù)的匱乏、瑕疵或矛盾，增加了案件事實(shí)認(rèn)定的困難。

二、糾紛產(chǎn)生的原因分析

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，是糾紛產(chǎn)生的根源。

《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！钡谌藯l規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！?/p>

由此可見，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，法律做出了明文規(guī)定，在流轉(zhuǎn)中應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。但是，由于流轉(zhuǎn)當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄、村基層自治組織行為失范、基層政府職能不到位等原因，實(shí)踐中，土地流轉(zhuǎn)行為存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象。表現(xiàn)為：農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以口頭約定為主；書面流轉(zhuǎn)協(xié)議不同程度地存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定等問題；流轉(zhuǎn)任意性大，極少履行報(bào)批、報(bào)備案或申請(qǐng)變更登記等法定手續(xù)。

更進(jìn)一步分析，造成流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的原因有以下三點(diǎn)：

1、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄?！掇r(nóng)村土地承包法》中對(duì)于流轉(zhuǎn)的規(guī)定，絕大多數(shù)農(nóng)民并不了解。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為承包土地后三十年內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)歸他，他就享有了處分承包經(jīng)營權(quán)的一切權(quán)利，其包括轉(zhuǎn)讓方式的流轉(zhuǎn)都無需經(jīng)過發(fā)包方同意。另外，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)無需簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，口頭約定即可；即時(shí)簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議也因法律知識(shí)的匱乏出現(xiàn)必要條款缺乏、協(xié)議內(nèi)容不明確等問題。審判實(shí)踐中就出現(xiàn)了名為轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但內(nèi)容為轉(zhuǎn)包的土地流轉(zhuǎn)糾紛。

2、農(nóng)村基層自治組織行為失范。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障承包經(jīng)營戶合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。實(shí)踐中，在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題時(shí)，村委會(huì)并沒有按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序召開村民會(huì)議討論決定，很多時(shí)候都是自行決定，侵害了村民的合法權(quán)益，引發(fā)了糾紛。另外，由于村委會(huì)、村干部濫用自治權(quán)，損害群眾利益，也導(dǎo)致其對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服力大大減弱，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的糾紛難以進(jìn)行有效的調(diào)處，致使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)問題上出現(xiàn)糾紛后直接訴至法院，通過法律途徑解決，大大增加了案件數(shù)量。

3、基層政府職能不到位。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條第一款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！钡?，在現(xiàn)實(shí)情況中，基層政府不僅沒有在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題上給予指導(dǎo)，而且利用其權(quán)力，對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行了干預(yù)，借村委會(huì)之手違法《農(nóng)村土地承包法》第五十四條之規(guī)定，強(qiáng)迫承包方放棄或是變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件。

(二)利益驅(qū)使，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)的導(dǎo)火線。

因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題自流轉(zhuǎn)之時(shí)即存在，也就是自允許對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓時(shí)就存在，但為什么近幾年才涌現(xiàn)出了一批批流轉(zhuǎn)糾紛的案件，筆者認(rèn)為引發(fā)糾紛案件出現(xiàn)的導(dǎo)火索是利益的驅(qū)使。在國家出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策之前，承包土地費(fèi)用高，回報(bào)少，很多農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)費(fèi)用較低，大部分農(nóng)民僅通過簡(jiǎn)單的口頭協(xié)議方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。此時(shí)流轉(zhuǎn)問題就存在，但因?yàn)榻?jīng)營土地的收益少，農(nóng)民基本不會(huì)花大筆訴訟費(fèi)用解決土地糾紛。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，種地不但不再跟農(nóng)民要錢，而且給予補(bǔ)貼，這大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，外地打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)收回原先流轉(zhuǎn)給他人的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，惠農(nóng)政策也讓流轉(zhuǎn)受讓人看到了好處，這部分人不愿意返還土地承包經(jīng)營權(quán)。于是，雙方便有了糾紛，也就出現(xiàn)了下面的情況：

原土地承包人利用口頭協(xié)議沒有證據(jù)的優(yōu)勢(shì)，鉆法律漏洞，主張沒有將地流轉(zhuǎn)給對(duì)方，要求對(duì)方返還土地承包經(jīng)營權(quán)；受讓方以原承包方將土地轉(zhuǎn)讓給他為由進(jìn)行抗辯，并找來一大堆證人證明。由此，糾紛越來越復(fù)雜，對(duì)社會(huì)的影響越來越大，法院審判壓力越來越重。