最高人民法院、司法部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》,全文見四版),在北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川等11個(gè)省(直轄市)開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作,試點(diǎn)省(直轄市)可以在全省(直轄市)或者選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作。
《意見》對(duì)律師調(diào)解工作作出明確部署,共有四種工作模式:一是在人民法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室,配備必要的工作設(shè)施和工作場(chǎng)所；二是在縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站設(shè)立專門的律師調(diào)解工作室,由公共法律服務(wù)中心(站)指派律師調(diào)解員提供公益性調(diào)解服務(wù)；三是在律師協(xié)會(huì)設(shè)立律師調(diào)解中心,在律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下,組織律師作為調(diào)解員,接受當(dāng)事人申請(qǐng)或人民法院移送,參與矛盾化解和糾紛調(diào)解；四是鼓勵(lì)和支持有條件的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室,可以將接受當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解作為一項(xiàng)律師業(yè)務(wù)開展,同時(shí)可以承接人民法院、行政機(jī)關(guān)移送的調(diào)解案件。
《意見》規(guī)定,律師調(diào)解是由律師、依法成立的律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解,協(xié)助糾紛各方當(dāng)事人通過自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議解決爭(zhēng)議的活動(dòng)。開展律師調(diào)解是完善我國(guó)訴訟制度的創(chuàng)新性舉措,有利于及時(shí)化解民商事糾紛,有效緩解法院“案多人少”的矛盾,節(jié)約司法資源和訴訟成本,推動(dòng)形成中國(guó)特色多元化糾紛解決體系。
同時(shí),作為深化律師制度改革的重要成果,開展律師調(diào)解是對(duì)律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要拓展,實(shí)現(xiàn)了律師專業(yè)法律服務(wù)與調(diào)解這一中國(guó)特色替代性糾紛解決機(jī)制相結(jié)合,對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的職能作用具有重要意義。
《意見》規(guī)定,律師調(diào)解可以受理各類民商事糾紛,包括刑事附帶民事糾紛的民事部分,但是婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的除外?！兑庖姟芬蠼⒔∪蓭熣{(diào)解工作資質(zhì)管理制度。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)會(huì)同人民法院研究制定管理辦法,明確承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師資質(zhì)條件。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)會(huì)同人民法院建立承辦律師調(diào)解工作的律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊(cè)。
《意見》完善了律師調(diào)解與訴訟對(duì)接機(jī)制。調(diào)解協(xié)議中具有金錢或者有價(jià)證券給付內(nèi)容的,債權(quán)人可以依法申請(qǐng)人民法院簽發(fā)支付令。經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議,當(dāng)事人可以向律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請(qǐng)確認(rèn)其效力,人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)。當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議申請(qǐng)撤訴的,人民法院免收訴訟費(fèi)；訴訟中經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,人民法院可以減半收取訴訟費(fèi)用。
《意見》對(duì)建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制作出了安排,規(guī)定在律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解糾紛的,可以按照有償和低價(jià)的原則向雙方當(dāng)事人收取調(diào)解費(fèi)；在公共法律服務(wù)中心(站)設(shè)立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會(huì)設(shè)立的律師調(diào)解中心受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解糾紛的,由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)通過政府采購(gòu)服務(wù)的方式解決經(jīng)費(fèi)；律師調(diào)解員調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費(fèi),由法律援助機(jī)構(gòu)通過政府采購(gòu)服務(wù)渠道予以解決；在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的,由政府采購(gòu)服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費(fèi),納入人民法院專項(xiàng)預(yù)算。
據(jù)悉,律師調(diào)解一般由一名調(diào)解員主持,對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜或者當(dāng)事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件,可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解,調(diào)解期限為30日,雙方當(dāng)事人同意延長(zhǎng)調(diào)解期限的則不受此限。