(一)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地
《中華人民共和國
土地管理法》第44條第一款規(guī)定,建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。根據(jù)該款規(guī)定可知,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審批,集體土地征收的審批手續(xù)即是應(yīng)當(dāng)具有國務(wù)院或者省級政府作出的征地批準(zhǔn)文件。按照法定程序,行政機(jī)關(guān)若想獲得征地批準(zhǔn)文件需要經(jīng)過一系列程序,有一些行政機(jī)關(guān)為達(dá)到快速占用土地的目的,往往在未獲得征地批準(zhǔn)文件就直接占用了集體土地, 這種方式占用土地就屬于違法占地。
(二)超越審批數(shù)量占用土地
一些行政機(jī)關(guān)為達(dá)到少批多占的目的,往往會先向有權(quán)機(jī)關(guān)報批一部分土地,待相關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后超越批準(zhǔn)范圍多占土地。行政機(jī)關(guān)這樣做很容易蒙蔽被征收人,如果不仔細(xì)審查其征地批準(zhǔn)文件的具體內(nèi)容及申報材料等手續(xù),就可能不會發(fā)現(xiàn)其實(shí)自己的土地被征收并沒有合法的征收手續(xù),稀里糊涂地土地就被征收了。有些行政機(jī)關(guān)甚至不給當(dāng)事人看征地批準(zhǔn)文件,被征收人根本沒有發(fā)現(xiàn)的機(jī)會。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條第二款規(guī)定,超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地,多占的土地以非法占用土地論處。
(三)不按照批準(zhǔn)用地的位置及范圍占用土地
在征地過程中,可能存在著一種情形是因為一些事項的變更,實(shí)際需要的土地與當(dāng)初審批的土地范圍不同,此時政府機(jī)關(guān)為達(dá)到快速征地的目的往往會直接征收批準(zhǔn)范圍外的土地,并沒有進(jìn)行重新報批。這種方式占用土地也就屬于違法占地。
違法占地用地的法律后果
(一)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地
買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得;對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;可以并處罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(二)違法占用耕地
占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,破壞種植條件的,或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理,可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地
1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地,多占的土地以非法占用土地論處。
2.無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的,超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的,不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的,其批準(zhǔn)文件無效,對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征收、使用土地,對當(dāng)事人造成損失的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
(四)非法占用土地建住宅
農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建住宅的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),多占的土地以非法占用土地論處。
(五)侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用
侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
(六)擅自將農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)
擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并處罰款。
(七)土地行政主管部門的工作人員不履行職責(zé)
土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
出現(xiàn)違法占地如何申請查處
(一)政府違法占地,應(yīng)反應(yīng)到上級政府,逐級反映直到國土資源部。
1、根據(jù)《土地管理法》第六十六條第一款規(guī)定:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
在存在違法征地、占地的情形時,被侵權(quán)人有權(quán)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出查處申請,查處申請應(yīng)當(dāng)附上權(quán)屬證明及違法征地占地的證據(jù)等材料。
2、依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》的規(guī)定,對違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等侵害農(nóng)民利益行為,引發(fā)群體性或惡性事件的,要按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。
如果發(fā)現(xiàn)有基層政府有違法征地,可以向其上一級人民政府舉報,問題嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,可直接向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者人民檢察院舉報。
(二)查處部門對查處申請不作為如何維權(quán)
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國
行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十九條的規(guī)定:“公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的,公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?!?br>
在法定期限內(nèi),查處部門不給申請人查處答復(fù)或者答復(fù)內(nèi)容不符合法律規(guī)定,申請人有權(quán)起訴查處部門至人民法院,訴其行政不作為。