國務(wù)院590號令第六條第一款和第三十條規(guī)定的
“上下級行政機關(guān)之間的層級監(jiān)督”是否具有可訴性
人民法院對行政機關(guān)行使職權(quán)行為的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟法的規(guī)定進行?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第六條第一款和第三十條雖然規(guī)定了上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督，也有權(quán)對下級人民政府及房屋征收部門在房屋征收與補償工作中違法行為責(zé)令改正，但此種職權(quán)系基于上下級行政機關(guān)之間的層級監(jiān)督關(guān)系而形成。上級人民政府不改變或者不撤銷所屬各工作部門及下級人民政府決定、命令的，一般并不直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人可以通過直接起訴所屬工作部門或者下級人民政府作出的行政行為來維護合法權(quán)益。因此，上級人民政府是否受理當(dāng)事人的反映、是否啟動層級監(jiān)督程序、是否改變或者撤銷所屬各工作部門及下級人民政府的決定、命令等，不屬司法監(jiān)督范疇。
一、二審法院查明：崔永超于2014年11月6日向濟南市政府提出”要求行政處理申請書”，請求濟南市政府：一、依法確認(rèn)市區(qū)人民政府（以下簡稱市區(qū)政府）以暴力威脅、噪音干擾的方式強迫搬遷的行為違法；二、責(zé)令區(qū)政府立即停止對申請人的噪音干擾，保證申請人房屋可以正常居??；三、嚴(yán)格按照法律規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員作出行政處理。市政府未作出任何答復(fù)。當(dāng)事人提起本案訴訟稱，市政府有對區(qū)政府的違法行為進行監(jiān)督和行政處理的職責(zé)，其不履行該職責(zé)，是典型的行政不作為，使其合法權(quán)益得不到保護。
一、二審法院認(rèn)為：《國有土地上房屋征收與補償條例》第六條第一款規(guī)定：”上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督”；第三十條規(guī)定：”市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。根據(jù)上述法律規(guī)定，上級人民政府對下級人民政府的監(jiān)督行為系基于其內(nèi)部管理職權(quán)，對其下屬的國家機關(guān)及其公務(wù)員或國家機關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)違法行為進行調(diào)查，責(zé)令其改正，對其作出行政處分或其他處理決定的活動，屬于行政機關(guān)內(nèi)部的層級管理和監(jiān)督行為。
本案中，根據(jù)上述法律規(guī)定，向市政府提出申請，要求市政府查處區(qū)政府以暴力威脅、噪音干擾的方式強迫搬遷的行為，屬于舉報行為。濟南市政府對區(qū)政府是否進行監(jiān)督、如何監(jiān)督、監(jiān)督是否適當(dāng)，均屬于行政機關(guān)的內(nèi)部管理行為，不屬于司法權(quán)對行政權(quán)監(jiān)督審查的范圍。
因此，當(dāng)事人對市政府不履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)提起的訴訟，不屬于行政訴訟受案范圍。據(jù)此，市中級人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（四）項、《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第三條第一款第（一）項之規(guī)定，裁定駁回崔永超的起訴；省高級人民法院以當(dāng)事人要求市政府履行的職責(zé)屬于內(nèi)部層級監(jiān)督行為。
在向本院提出的再審申請中請求：1.撤銷二審裁定；2.判令濟南市中級人民法院依法繼續(xù)審理本案；3.本案一審、二審訴訟費用由再審被申請人承擔(dān)。其申請再審的事實與理由為：1.市政府對區(qū)政府的違法行為進行監(jiān)督有明確的法律依據(jù)；2.一審法院錯誤地認(rèn)定再審申請人的訴訟請求，把訴訟請求中確認(rèn)市政府行政不作為違法并對違法行為進行查處，理解成是對”被申請人對下級人民政府工作人員的獎懲、任免等行為”提起訴訟；3.再審申請人的起訴是要求確認(rèn)被申請人未履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的行為違法，屬于行政訴訟的受案范圍。
本院認(rèn)為：人民法院對行政機關(guān)行使職權(quán)行為的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟法的規(guī)定進行。《國有土地上房屋征收與補償條例》第六條第一款和第三十條雖然規(guī)定了上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督，也有權(quán)對下級人民政府及房屋征收部門在房屋征收與補償工作中違法行為責(zé)令改正，但此種職權(quán)系基于上下級行政機關(guān)之間的層級監(jiān)督關(guān)系而形成。上級人民政府不改變或者不撤銷所屬各工作部門及下級人民政府決定、命令的，一般并不直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人可以通過直接起訴所屬工作部門或者下級人民政府作出的行政行為來維護合法權(quán)益。
在存在更為有效便捷的救濟方式的情況下，當(dāng)事人堅持起訴人民政府不履行層級監(jiān)督職責(zé)，不具有權(quán)利保護的必要性和實效性，也不利于糾紛的及時解決，且易于形成訴累。
因此，市政府是否受理當(dāng)事人的反映、是否啟動層級監(jiān)督程序、是否改變或者撤銷所屬各工作部門及下級人民政府的決定、命令等，不屬司法監(jiān)督范疇。
一、二審法院裁定起訴和上訴，符合法律規(guī)定。再審申請人不服市政府不履行相關(guān)的監(jiān)督職責(zé)違法，應(yīng)循其他法定渠道解決。