1.主體違法

主體違法，又稱為主體越權，是指行政機關超越法定權力范圍、限度而作出超越自己行政職權范圍的行政行為。

2.事實依據(jù)違法

主要包括：

（1）事實不清、證據(jù)不足；

（2）依據(jù)不真實的證據(jù)作出具體行政行為；

（3）依據(jù)沒有關聯(lián)性的證據(jù)作出的具體行政行為；

（4）依據(jù)刑訊逼供等非法手段獲取證據(jù)作出具體行政行為。

3.適用法律依據(jù)違法

主要包括：

（1）將行為人合法的行為認定為違法行為；

（2）應適用甲法，卻適用了乙法；

（3）應適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款；

（4）適用了尚未生效或已經(jīng)失效的法律、法規(guī)；

（5）適用了被處理行為地以外的地方性法規(guī)及地方性規(guī)章。

4.違反法定程序

程序是行政主體在開展行政活動時所遵守的步驟、順序、方式與時限。法定程序賦予這些方法和形式以權利義務的法律屬性，要求行政機關行使職權時必須遵守，這成為判斷行政行為是否正確合法的重要標準。比如，工作人員應當回避沒有回避，行政處罰不該適用簡易程序處罰卻適用了簡易程序，超過法定期限作出行政行為等。

5.明顯不合理

又稱為顯失公正、濫用職權，均指行政機關在行使行政裁量時明顯違背了正常人的理性，明顯超越了合理性的界限。濫用職權與明顯不合理為一體兩面，濫用職權側重于客觀層面，明顯不合理側重于主觀層面，均為行為違法的表現(xiàn) ，本質上均指行政機關行使行政裁量作出的具體行政行為明顯逾越了合理性的限度，構成了對法定職權的恣意行使。此時，需要特別注意的是，立法者認為當不合理到了明顯程度的時候，就不再是不合理，而質變成了違法。

以上五個要素均符合法律要求，具體行政行為才是合法的；反之，任一要素違法，均構成了違法。