農(nóng)村土地承包法

　　一、承包原則

　　（一）公開原則

　　1.進行承包活動的信息要公開。

　　2.進行承包的程序要公開。

　　3.承包方案和承包結(jié)果公開。

　　（二）公平原則

　　本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經(jīng)濟組織土地的權(quán)利。在確定承包方案時，應(yīng)當民主協(xié)商，公平合理地確定發(fā)包方、承包方權(quán)利義務(wù)。發(fā)包方不得濫用權(quán)力，承包合同中不得對承包方的權(quán)利進行不合理的限制、干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者通過承包合同給承包方增加不合理的負擔。

　　（三）公正原則

　　在承包過程中，要嚴格按照法定的條件和程序辦事，同等地對待每一個承包方，不得以公謀私、厚此薄彼。

　　二、承包方式

　　農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

　　農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。

　　承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。（新增）

　　國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責負責全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理的指導(dǎo)?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。

　　三、家庭承包

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

　　國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。

　　（一）發(fā)包方

　　1.發(fā)包方享有下列權(quán)利

　?。?）發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地；

　?。?）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；

　　（3）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；

　?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　2.發(fā)包方承擔下列義務(wù)

　?。?）維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

　?。?）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　?。?）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

　?。?）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益。

　　（二）承包方

　　1.承包方享有下列權(quán)利

　?。?）依法享有承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

　?。?）依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)；

　?。?）依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；

　?。?）承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；

　?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　2.承包方承擔下列義務(wù)：

　　（1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準不得用于非農(nóng)建設(shè)；

　?。?）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；

　?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門規(guī)定。（新增）

　　承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔保，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構(gòu)融資擔保。擔保物權(quán)自融資擔保合同生效時設(shè)立。當事人可以向登記機構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。實現(xiàn)擔保物權(quán)時，擔保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。土地經(jīng)營權(quán)融資擔保辦法由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。（新增）

　　（三）承包期限和承包合同

　　1.承包期限

　　耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年。

　　前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長30年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。

　　2.承包合同

　　發(fā)包方應(yīng)當與承包方簽訂書面承包合同。 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　承包合同一般包括以下條款：

　?。?）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；

　?。?）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；

　?。?）承包期限和起止日期；

　?。?）承包土地的用途；

　?。?）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

　?。?）違約責任。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，除按規(guī)定收取證書工本費外，不得收取其他費用。

　　（四）承包經(jīng)營權(quán)的保護和互換、轉(zhuǎn)讓

　　1.土地承包經(jīng)營權(quán)的收回

　　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

　　國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。

　　2.土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整

　　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

　　承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

　　承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，可以獲得合理補償，但是應(yīng)當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

　　土地經(jīng)營權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)2年以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)人對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當予以賠償。（新增）

　　3.婦女的承包經(jīng)營權(quán)

　　承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

　　（五）土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　1.流轉(zhuǎn)方式

　　（1）轉(zhuǎn)包

　?。?）出租

　?。?）互換

　　承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。

　?。?）轉(zhuǎn)讓

　　承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

　　（5）其他方式

　　2.流轉(zhuǎn)的主體

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng)當由當事人雙方協(xié)商確定。

　　3.流轉(zhuǎn)的收益

　　流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。

　　4.流轉(zhuǎn)合同

　　土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案。

　　承包方將土地交由他人代耕不超過1年的，可以不簽訂書面合同。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為5年以上的，當事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

　　四、非家庭承包方式

　　（一）適用范圍與方式

　　荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

　　發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

　　（二）承包合同

　　以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當簽訂承包合同。當事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費由雙方議定。

　　（三）承包收益

　　土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。

　　五、農(nóng)村土地糾紛解決方式

　　因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。

　　當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　當事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。