（一）"未批先建"是指建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或未依法重新獲批時(shí)，擅自開工建設(shè)的違法行為。

關(guān)于何為"未批先建"，《通知》中有明確的定義，即建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目（火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目除外）環(huán)境影響報(bào)告書（表），或者未按照新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡稱新《環(huán)評(píng)法》第24條的規(guī)定重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書（表），擅自開工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。

根據(jù)新《環(huán)評(píng)法》第24條，需要重新審批的情形為"建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)等發(fā)生重大變動(dòng)"和"建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年"。

基于對(duì)上述法律文件的理解，可以將"未批先建"簡要?dú)w納為建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或未依法重新獲批時(shí)，擅自開工建設(shè)的違法行為。

（二）"擅自開工建設(shè)"僅指對(duì)"永久性工程"的開工建設(shè)

《通知》的第1點(diǎn)對(duì)何為"擅自開工建設(shè)"給予了縮小解釋，指出"建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)是指建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。"

（三）環(huán)評(píng)審批文件為環(huán)境影響報(bào)告書/報(bào)告表

從《通知》關(guān)于"未批先建"的定義可知，"未批先建"建設(shè)項(xiàng)目中未獲批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是指環(huán)境影響報(bào)告書（表），而不包括環(huán)境影響登記表。這是因?yàn)樾隆董h(huán)評(píng)法》第16條規(guī)定對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目填報(bào)登記表即可，并不關(guān)值得注意的是，環(huán)境影響登記表雖然不需要審批，但需要依法備案，否則可以依據(jù)《環(huán)評(píng)法》第31條第3款規(guī)定，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。