市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應(yīng)當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

第二十四條第一款首先強調(diào)了市、縣級人民政府加強建設(shè)活動管理。房屋征收是城市政府以土地所有者的身份對城市有限的土地資源，特別是城市建設(shè)用地進行的重新分配。本條要求市、縣級人民政府及其有關(guān)部門依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的，依法予以處理，以預(yù)防和減少房屋征收過程中矛盾糾紛的發(fā)生。

第二十四條第二款固定了政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當在征收范圍內(nèi)組織有關(guān)部門依法對未進行登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。

在房屋征收過程中，涉及的房屋有兩種情況。一是已經(jīng)依法登記取得房產(chǎn)證的房屋；二是未依法登記沒有取得房產(chǎn)證的房屋。在以前的房屋拆遷中，產(chǎn)生矛盾糾紛較多的，是拆遷未依法登記沒有取得房產(chǎn)證的房屋。主要矛盾是被拆遷人與拆遷人以及主管部門對未登記房屋的認定方面意見不一。從法理上講，未依法辦理相關(guān)手續(xù)，未依法登記的房屋不能按合法建筑進行補償是沒有問題的，但實踐中確實存在大量因歷史原因，導(dǎo)致未依法辦理房屋登記的情況。對于這類問題不能簡單粗暴地處理，《征補條例》要求人民政府及其有關(guān)部門在征收前先行認定處理，可以分為三種情形。

第一，對于一般影響規(guī)劃且依法補辦相關(guān)手續(xù)和繳納罰款的，可視為合法建筑補償。椐據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，所謂違法建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的建筑。對違法建筑的處理，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，分為兩種情況：第一種情況，對于嚴重影響城市規(guī)劃的，限期拆除或者沒收；第二種情況，對于一般影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正并處罰款。對于后一種情況，如果已經(jīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定補辦了相關(guān)手續(xù)并繳納了罰款的，在征收時可以視為合法建筑進行補償。

第二，對于未超過批準期限的臨時建筑應(yīng)當給予適當補償。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，必須在批準的使用期限內(nèi)拆除。因此，對于超過了批準期限的臨時建筑，應(yīng)當由建設(shè)者在限期內(nèi)拆除，在征收時不予補償。對于未超過批準期限的臨時建筑，是合法建筑，未到批準使用期限拆除，會給臨時建筑所有人帶來一定的經(jīng)濟損失。因此，拆除未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當給予適當補償。