在《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中，征地的具體實(shí)施主體分為兩個(gè)層次，分別是兩級(jí)主體兩級(jí)部門。
(1)市政府及其土地局。
(2)縣(縣級(jí)市)政府及其土地局。
二、征地，主體的合法性
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是否能合法征收土地？
答案是否定的。
法律規(guī)定，征地的具體實(shí)施只能是國土資源局。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府無權(quán)實(shí)施征地。因此，征地是非法的。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不是征地的主體。它發(fā)布移民安置計(jì)劃，公告或補(bǔ)償協(xié)議，則沒有法律依據(jù)。
在《土地管理法實(shí)施條例》第25條中，規(guī)定：“征地計(jì)劃依法批準(zhǔn)后，組織實(shí)施市，縣人民政府和被征收土地的征地權(quán)。批準(zhǔn)文號(hào)和收集應(yīng)予以批準(zhǔn)。土地的用途，范圍和范圍應(yīng)當(dāng)是土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)人員的安置方式和征地補(bǔ)償?shù)钠谙蓿卩l(xiāng)(鎮(zhèn))和村所公布。土地被收購?！?br>在征收實(shí)務(wù)中，常見的“以租代征”，是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府非法實(shí)施征地。
(二)區(qū)政府及其土地局是否負(fù)責(zé)實(shí)施征地?答案是否定的。
1、土地征用，土地供應(yīng)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。
2、法律授權(quán)給市、縣級(jí)政府，讓其擁有國有土地的行使權(quán)。
3、雖然區(qū)政府屬于縣政府，但它不是一個(gè)獨(dú)立的金融系統(tǒng)政府。它不能支付土地補(bǔ)償費(fèi)和收取土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。
(三)是否存在“開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，是否是征地主體?
開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)能否成為土地征收的主體，目前沒有法律依據(jù)。