建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地。確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：
（1）建設(shè)單位向當(dāng)?shù)乜h、市人民政府國(guó)土資源管理部門提出改變建設(shè)用途申請(qǐng)。其中在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)先取得城市規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
（2）國(guó)土資源管理部門審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。審查的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃確定的用途、國(guó)家供地政策和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等。符合有關(guān)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)同意改變；否則，不得同意改變。
（3）原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)乜h、市人民政府國(guó)土資源管理部門通知建設(shè)單位辦理有關(guān)手續(xù)，重新簽訂國(guó)有土地有償使用合同或者簽訂國(guó)有土地有償使用補(bǔ)充合同，或者重新核發(fā)土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件等，并按規(guī)定補(bǔ)繳有關(guān)費(fèi)用。
（4）按新批準(zhǔn)用途的批準(zhǔn)文件或者土地有償使用合同辦理國(guó)有土地使用權(quán)變更登記，并按新批準(zhǔn)的土地用途合理使用土地。
市人民政府做商業(yè)房建項(xiàng)目，沒(méi)有省、市的正式批文能不能征國(guó)有土地，算不算違法。市政府做大型商業(yè)房建項(xiàng)目沒(méi)有省市的正式批文能不能征國(guó)有土地，算不算違法。
土地開發(fā)是區(qū)級(jí)以上人民政府，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，然后合理分配土地的。換言之，也就是只要符合土地利用規(guī)劃，市政府是有權(quán)進(jìn)行土地的征用國(guó)有土地，然后在根據(jù)地塊的類型，是住宅用地，還是商業(yè)用地，來(lái)進(jìn)行開發(fā)的?？梢缘疆?dāng)?shù)卣蛘呤巧弦患?jí)人民政府。
查處不按照批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的違法行為是國(guó)土部門的法定職責(zé)。
《土地管理法》第五十六條：建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
《土地管理法》第八十條：依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。
作為上級(jí)市人民政府應(yīng)該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，為什么不監(jiān)管到位？給公民造成了14年無(wú)家可歸的嚴(yán)重者損失，所以市人民政府負(fù)有行政賠償責(zé)任。