《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。

那么何為公共利益的需要呢？

（一）國(guó)防和外交的需要；

國(guó)防需要主要是指因國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要而使用國(guó)有土地的情形，及直接用于軍事目的的設(shè)施用地，主要有國(guó)防工程設(shè)施、基地倉(cāng)庫(kù)設(shè)施、營(yíng)房工程設(shè)施、國(guó)防及軍事設(shè)施等用地。

外交是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際關(guān)系方面的活動(dòng)。這里的外交需要用地主要是指經(jīng)我國(guó)外事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、按照對(duì)等原則用于外國(guó)政府及國(guó)際組織的駐華使領(lǐng)館、辦事處等建設(shè)需要的用地。

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

基礎(chǔ)設(shè)施是指為了社會(huì)生活和居民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，包括能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須是基于政府組織實(shí)施的，政府組織實(shí)施的項(xiàng)目不限于政府直接實(shí)施或者獨(dú)立投資的項(xiàng)目，也包括了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目。企業(yè)、事業(yè)單位等非政府組織基于自身利益實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不應(yīng)認(rèn)定為公共利益的需要。

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

公共事業(yè)是指面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接提供公共服務(wù)的社會(huì)活動(dòng)，具體指：科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等。

根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第三條的規(guī)定，公益事業(yè)是指非營(yíng)利性的救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、輔助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)，其比公共事業(yè)范圍要寬泛，因此二者不能等同。

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

保障性安居工程主要是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)施分類(lèi)保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。

依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公室關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，保障性安居工程大致包括三大類(lèi)：第一類(lèi)是城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，以及林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造；第二類(lèi)是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、公共租賃房屋等；第三類(lèi)是農(nóng)村危房改造。

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條，舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。根據(jù)該條規(guī)定，由政府依法組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要屬于公共利益的需要。

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

兜底條款，法律或行政法規(guī)規(guī)定為公告利益需要特殊用地情形。