在未完成補(bǔ)償?shù)那闆r下，王先生的房屋被強(qiáng)制拆除，并拍攝照片作為證據(jù)，街道辦均不承認(rèn)自己實(shí)施了強(qiáng)拆行為。最終，王先生決定通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

聽(tīng)取了案件詳細(xì)情況后，沒(méi)有證據(jù)足以證實(shí)街道辦工作人員到達(dá)了征收現(xiàn)場(chǎng)并參與了強(qiáng)拆活動(dòng)，即便街道辦聲稱直接實(shí)施了強(qiáng)拆，也要有證據(jù)證明其主張，否則法院可依據(jù)強(qiáng)拆權(quán)限推定街道辦實(shí)施了強(qiáng)拆行為。除此之外，在強(qiáng)拆之前，街道辦未催告王先生自行拆除房屋，也未聽(tīng)取王先生的陳述、申辯，未對(duì)房屋內(nèi)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，違反了法定程序，屬于違法行政行為。

王先生向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為，結(jié)合案件涉及的相關(guān)文件可以認(rèn)定街道辦是征收安置工作的責(zé)任主體，確認(rèn)街道辦的強(qiáng)拆行為違法。街道辦不服，提起上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。

法律點(diǎn)評(píng)

翻看以往案例，發(fā)生強(qiáng)拆之后，征收方時(shí)常以“村委會(huì)負(fù)責(zé)征收的具體工作”為由，拒不承認(rèn)自己實(shí)施了征收行為。就像本案中，街道辦宣稱自己是村莊改造的責(zé)任主體，但不能將責(zé)任主體等同于改造主體，村委會(huì)作為改造主體，才是強(qiáng)拆的責(zé)任單位。此時(shí)，被征收人應(yīng)該怎么辦呢？

一、“誰(shuí)行為，誰(shuí)被告”

通常情況下，行政行為一經(jīng)做出，該行為的主體就已經(jīng)確定。但在某些特殊情況下，行政行為主體難以確定，此時(shí)就要運(yùn)用舉證規(guī)則作出判斷，所謂的“行為者，能處分”，就是說(shuō)有權(quán)做出該具體行政行為的主體，應(yīng)該先被推定實(shí)施了該具體行政行為。

依據(jù)土地管理法、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，只有行政機(jī)關(guān)有征收土地、房屋和拆除合法建筑的法定權(quán)限，街道辦屬于行政機(jī)關(guān)單位，具有上述權(quán)限。在本案中，雖然村委會(huì)具體負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償協(xié)議的簽訂工作，但協(xié)議上均加蓋了街道辦的公章，可以確定征收工作由街道辦負(fù)責(zé)。在這種情況下，證明責(zé)任應(yīng)該由街道辦承擔(dān)，也就是說(shuō)，除非街道辦舉出相反證據(jù)證明不是其實(shí)施了強(qiáng)拆行為，否則就要被推定實(shí)施了強(qiáng)拆，需要承擔(dān)責(zé)任。

這種推定模式也得到了最高人民法院判例的支持，在偷拆、不明身份人員強(qiáng)拆等情況下，均可適用這一規(guī)則。

二、村委會(huì)不具有強(qiáng)拆資格

實(shí)踐中，與被征收戶直接打交道的往往是村委會(huì)工作人員，也就是村干部。這給一些被征收戶造成錯(cuò)覺(jué)，村委會(huì)就是行政機(jī)關(guān)，抑或村委會(huì)可以代表行政機(jī)關(guān)實(shí)施征收工作。

恰恰是這種認(rèn)識(shí)給了征收方推卸責(zé)任的可趁之機(jī)。實(shí)際上，依據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村委會(huì)只是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基礎(chǔ)群眾性自治組織，不是行政機(jī)關(guān)，依據(jù)前述法律規(guī)定，自然也就不具備征收土地、房屋和強(qiáng)拆建筑物的法定資格。

除此之外，由于缺乏明確的法律規(guī)定，征收方也不能授權(quán)村委會(huì)實(shí)施強(qiáng)拆行為，只能委托，而行政委托的法律后果應(yīng)該由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。因此，即便在征收方的委托下具體實(shí)施了強(qiáng)拆行為，責(zé)任也應(yīng)該由征收方承擔(dān)。

通過(guò)本案不難看出，雖然征收方要證明不是由自己實(shí)施了強(qiáng)拆行為，但并不意味著被征收戶就可以不負(fù)證明責(zé)任。

被征收戶要證明自己的房屋是因?yàn)閺?qiáng)拆而滅失的，也要證明是哪個(gè)單位具體負(fù)責(zé)了強(qiáng)拆工作。這要求被征收戶在簽訂相關(guān)文件時(shí)注意落款單位，在強(qiáng)拆過(guò)程中注意保存影像資料。遇到強(qiáng)拆不要驚慌，盡快搜集相關(guān)證據(jù)，留作日后維權(quán)之用。