在征地拆遷實(shí)踐中，大部分被征收人對(duì)“擬征地公告”沒有概念，甚至不知道還有發(fā)布擬征地公告這么一個(gè)程序，這對(duì)后期征收利益取得的影響是非常大的。

以程序正義實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，是國家法律側(cè)重的方向。事實(shí)上，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)案糾紛公平、公正的客觀要求。因?yàn)閷?duì)于個(gè)案糾紛來講，如果能嚴(yán)格按照程序要求辦事，那么必然會(huì)得到一個(gè)合理、合法、客觀的結(jié)果，這在行政糾紛中體現(xiàn)得尤為明顯。

行政糾紛一般涉及到行政方與公民個(gè)人之間的糾紛，相較于有強(qiáng)制力的行政機(jī)關(guān)，公民個(gè)人就是弱勢(shì)的相對(duì)方。在這種力量、資源、財(cái)力、物力都有懸殊差異的雙方，只有嚴(yán)格的法律程序制約才能保證最后結(jié)果的公平、公正。

而在當(dāng)下的行政糾紛中，征地拆遷糾紛占據(jù)了很大部分比例。征收案件中，很多被征收人都反映征收補(bǔ)償偏低，征收補(bǔ)償不合理，房屋被強(qiáng)拆、偷拆等，而導(dǎo)致這種結(jié)果最直接的原因就在于征收程序的不合法。

在征地拆遷中，有個(gè)必要的程序是發(fā)布“擬征地公告”，擬征地公告的發(fā)布一方面是保障被征收人的知情權(quán)，另一方面是為了保障整個(gè)征收項(xiàng)目的合理、合法。嚴(yán)格意義上講，擬征地公告，應(yīng)當(dāng)是征收土地項(xiàng)目開始的真正標(biāo)志。

然而，在征地拆遷實(shí)踐中，大部分被征收人對(duì)“擬征地公告”沒有概念，甚至不知道還有發(fā)布擬征地公告這么一個(gè)程序，這對(duì)后期征收利益取得的影響是非常大的。那么，擬征地公告到底有什么作用呢？

什么是擬征地公告

擬征地公告，在根據(jù)國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定中提到：在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的公告書。

而實(shí)踐中，對(duì)于擬征地公告，被征收人并沒有太過在意，甚至并不知曉擬征地公告的存在。當(dāng)然，對(duì)于征收方而言，少一步程序，不管是在操作上，還是在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上，都是有益的。那么作為相對(duì)方的被征收人，不可避免的會(huì)受到權(quán)益損害。

擬征地公告到底意味著什么

首先，發(fā)布擬征地公告，并不意味著真正進(jìn)入正式的征地程序，這時(shí)征收尚未開始，征地未審批，這只是一項(xiàng)前置性程序。

而這項(xiàng)前置性程序存在目的主要是為了讓上級(jí)政府批準(zhǔn)通過征地方案的實(shí)施。換言之，有了擬征地公告這項(xiàng)程序，上級(jí)政府便能有效監(jiān)督該征地方案的實(shí)施。對(duì)于不合理、不合法或者損害被征收人權(quán)益的地方，能及時(shí)糾錯(cuò)或制止。

其次，在擬征地公告階段，被征收人有知情權(quán)和提出意見權(quán)。即：在政府打算征地但還沒獲得上級(jí)的批準(zhǔn)之前，農(nóng)民就有權(quán)利獲知這一情況，進(jìn)而提出自己對(duì)于補(bǔ)償安置等各方面的意見，供上級(jí)在批準(zhǔn)時(shí)作為依據(jù)。這項(xiàng)規(guī)定存在多年，然而實(shí)踐中卻只有較少的法治環(huán)境較好的地方落實(shí)了這點(diǎn)，很多地方征地根本沒有這項(xiàng)程序，這是法律實(shí)施在實(shí)踐中的缺陷，卻也是被征收人能提起維權(quán)救濟(jì)的一個(gè)渠道。

在擬征地公告階段，被征收人一定要做好前期準(zhǔn)備工作，比如整理好自己的權(quán)屬證書，丟失的證件及時(shí)補(bǔ)辦，學(xué)習(xí)一些有關(guān)征地拆遷的法律、法規(guī)，了解自己在征收過程享有哪些拆遷權(quán)益，知己知彼，百戰(zhàn)不殆。

在擬征地公告發(fā)布后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。這點(diǎn)尤為重要，很多被征收人一聽到有征收拆遷的消息，就開始搶種、搶建，以獲取更多的補(bǔ)償利益。這樣是不對(duì)的，一旦擬征收公告發(fā)布之后栽、建的，征收方可以強(qiáng)制進(jìn)行拆除并不予補(bǔ)償。相反的，在擬征收公告發(fā)布之前的栽、建行為即是合法的，征收時(shí)應(yīng)該給予足額、合理補(bǔ)償。

所以，被征收人一定要知道發(fā)布擬征收公告的時(shí)間點(diǎn)，以免做了無用功。