非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

我國刑法把非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪一起規(guī)定在第九章瀆職罪第四百一十條：“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

一、本罪的主體

本罪的主體為特殊主體，即國家機(jī)關(guān)工作人員，非國家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見》（高檢發(fā)瀆檢字〔2008〕12號），在查辦案件中，要分清瀆職行為對危害后果所起的作用大小，正確區(qū)分主要責(zé)任人與次要責(zé)任人、直接責(zé)任人與間接責(zé)任人。對多因一果的有關(guān)責(zé)任人員，要分清主次，分別根據(jù)他們在造成危害土地資源損失結(jié)果發(fā)生過程中所起的作用，確定其罪責(zé)。

要正確區(qū)分決策者與實(shí)施人員、監(jiān)管人員的責(zé)任。對于決策者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊違法決策，嚴(yán)重破壞土地資源的，或者強(qiáng)令、脅迫其他國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施破壞土地資源行為的，或者阻撓監(jiān)管人員執(zhí)法，導(dǎo)致國家土地資源被嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分決策者和實(shí)施人員、監(jiān)管人員的責(zé)任大小，重點(diǎn)查處決策者的瀆職犯罪；實(shí)施人員、監(jiān)管人員貪贓枉法、徇私舞弊，隱瞞事實(shí)真相，提供虛假信息，影響決策者的正確決策，造成危害后果發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究實(shí)施人員和監(jiān)管人員的責(zé)任；實(shí)施人員、監(jiān)管人員明知決策者決策錯誤，而不提出反對意見，或者不進(jìn)行糾正、制止、查處，造成國家土地資源被嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)追究瀆職犯罪責(zé)任；對于決策者與具體實(shí)施人員、監(jiān)管人員相互勾結(jié)，共同實(shí)施危害土地資源瀆職犯罪的，要依法一并查處。

要嚴(yán)格區(qū)分集體行為和個人行為的責(zé)任。對集體研究做出的決定違反法律法規(guī)的，要具體案件具體分析。對于采取集體研究決策形式，實(shí)為個人濫用職權(quán)、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊等，構(gòu)成危害土地資源瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究決策者的刑事責(zé)任。

二、本罪的主觀方面

本罪在主觀方面，必須是故意，而且有徇私的動機(jī)?！搬咚健笨衫斫鉃椤搬邆€人私情、私利”。

三、本罪的客觀方面

1.違反土地管理法規(guī)

根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》（2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過），“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。

2.非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地

根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》（2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過），刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地”，是指非法批準(zhǔn)征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地。

3.情節(jié)嚴(yán)重

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）第四條，國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準(zhǔn)征用、占用土地“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪定罪處罰：（一）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的；（二）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的；（三）非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地五十畝以上的；（四）雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）第二條，國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用林地，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到十畝以上；（二）非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上；（三）非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到三十萬元以上，或者造成本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上或者本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上毀壞。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2012〕15號）第三條，國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反草原法等土地管理法規(guī)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）非法批準(zhǔn)征收、征用、占用草原四十畝以上的；（二）非法批準(zhǔn)征收、征用、占用草原，造成二十畝以上草原被毀壞的；（三）非法批準(zhǔn)征收、征用、占用草原，造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上，或者具有其他惡劣情節(jié)的。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見》（高檢發(fā)瀆檢字〔2008〕12號），在查辦案件中，對損失后果的認(rèn)定，既要考慮被破壞的土地資源的經(jīng)濟(jì)價值，按照有關(guān)部門做出的鑒定結(jié)論，以經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算損失后果，也要充分考慮土地作為特殊資源，被破壞土地的性質(zhì)、地理位置、實(shí)際用處等差異所產(chǎn)生的土地價值，受損后無法用經(jīng)濟(jì)價值數(shù)額衡量的特殊性，可以采取經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者面積標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定損失后果。

四、加重處罰事由

非法批準(zhǔn)征用、占用土地致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，是本罪的加重處罰事由。根據(jù)有關(guān)司法解釋，“使國家或者集體利益遭受特別重大損失”可作如下理解：

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）第五條，具有下列情形之一的，屬于非法批準(zhǔn)征用、占用土地“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”：（一）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；（二）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的；（三）非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百畝以上的；（四）非法批準(zhǔn)征用、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上，其他耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的；（五）非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上等惡劣情節(jié)的。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）第三條，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑：（一）非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到二十畝以上；（二）非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地?cái)?shù)量達(dá)到四十畝以上；（三）非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到六十萬元以上，或者造成本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到十畝以上或者本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上毀壞。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2012〕15號）第三條，國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反草原法等土地管理法規(guī)，具有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”：（一）非法批準(zhǔn)征收、征用、占用草原八十畝以上的；（二）非法批準(zhǔn)征收、征用、占用草原，造成四十畝以上草原被毀壞的；（三）非法批準(zhǔn)征收、征用、占用草原，造成直接經(jīng)濟(jì)損失六十萬元以上，或者具有其他特別惡劣情節(jié)的。

五、本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔2006〕2號），非法批準(zhǔn)征用、占用土地案涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1.非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田10畝以上的；

2.非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上的；

3.非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地50畝以上的；

4.雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者造成耕地大量毀壞或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；

5.非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

6.非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地分別或者合計(jì)10畝以上的；

7.非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地20畝以上的；

8.非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者造成防護(hù)林地、特種用途林地分別或者合計(jì)5畝以上或者其他林地10畝以上毀壞的；

9.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

六、重特大案件標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（高檢發(fā)〔2001〕13號），非法批準(zhǔn)征用、占用土地案重大案件標(biāo)準(zhǔn)為：（1）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；（2）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的；（3）非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百畝以上的；（4）非法批準(zhǔn)征用、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上，其他耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的；（5）非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的。

特大案件標(biāo)準(zhǔn)為：（1）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田三十畝以上的；（2）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地九十畝以上的；（3）非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百五十畝以上的；（4）非法批準(zhǔn)征用、占用土地，造成基本農(nóng)田十畝以上，其他耕地二十畝以上嚴(yán)重毀壞的；（5）非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的。